银监会15司方案上报央行新任副行长人选待定_国内财经_财经纵横

银监会15司方案上报央行新任副行长人选待定

http://finance.sina.com.cn 2003年03月29日 11:03 《财经时报》

　　《央行法》完成修改之前，人大常委会将专门通过一个临时性的“决议”，界定人民银行和银监会的职能，而银监会可以依此正式挂牌成立；银监会将成立新部门专门管理16个国有商业金融机构的监事会

　　本报记者张小彩

　　业内曾盛传新设置的中国银行监督管理委员会(简称“银监会”)将于本周三(3月26日)挂牌，但据《财经时报》所获得消息，这个时间可能定在今年5月，主要原因是法律上还有一定障碍。

　　按照《中国人民银行法》(简称《央行法》)的规定，对银行和除保险和证券的非银行金融机构实施监管是中国人民银行的职责。因此，虽然国务院机构改革方案已经确立了银监会的职能定位，此方案也获得了全国人民代表大会的通过，但银监会真正挂牌还缺乏法律依据。

　　据了解，修改《央行法》尚需时日；但在《央行法》修改完成之前，人大常委会将于下月例会每逢双月下旬　专门通过一个临时性的“决议”。在这个决议中，将明确界定人民银行与银监会的各自职能，而银监会可以据此“决议”挂牌成立，直至对《中国人民银行法》进行修改。

　　事实上，银监会的高层人事安排已经宣布，这就打破了以前先成立筹备委员会，挂牌时宣布人事安排的惯例做法。

　　银监会与中国人民银行的机构设置方案已经上报中央编制委员会。按照方案，两机构总部各设15个部门，人民银行保留原来的大区行至县支行设置，银监会的分支机构设到地(市)级城市。

　　黄菊宣布人事安排

　　3月21日，在位于北京工体西路1号的中央金融工委的办公楼里，召开了一个“特别会议”。

　　与会者除了就在这座楼里办公的中央金融工委的司局级以上干部，还有中国人民银行银行监管一司、二司的正副司长，主管信托公司和财务公司的非银金融机构监管司正副司长，主管农村信用社的合作金融司正副司长，主管市场准入的银行管理司的正副司长等。

　　会议开始后，刘明康、史纪良、李伟作为“主角”，陪同国务院副总理黄菊到场。黄菊此来正是代表国务院宣布将成立的中国银监会的领导人选。

　　黄菊揭开的“底牌”与此前外界的传言完全相符：原中国银行行长刘明康任银监会主席兼党委副书记，原中央金融工委书记阎海旺任银监会党委书记兼副主席，原人民银行副行长史纪良、国务院办公厅李伟任副主席。

　　令与会者多少有些疑惑的是，会上并没有说明银监会挂牌的具体时间，也没有对即将成立的银监会和面临调整的人民银行的机构设置做更具体的安排，甚至连将来银监会的办公地点也还是个未知数。

　　大多数人的推测是“银监会可能会另选新址”，因为人民银行后面的小院或体育馆路1号都不足以容纳600人办公。

　　事实上，高层在确定成立银监会后，已经要求银监会和中国人民银行各自研究制订自己的机构设置方案。《财经时报》经多方了解获悉，两家的机构设置方案目前已经完成，并上报负责审批所有中央和国务院直属机构编制的中央编制委员会(简称“中编委”)。如果能顺利批准，两家将依方案进行内部机构设置或机构调整工作。

　　机构设置

　　据了解，即将成立的银监会的人员编制为400人，其中包括原中央金融工委的120人(不含监事会)以及人民银行与金融监管相关的五个司的200人；但不包括原来由中央金融工委主管的16个国有金融机构的监事会成员。目前，16个监事会的总人数大约有200人。

　　银监会的纵向机构设置，可能将分为全国、省、市三级，省级机构称银监局，为正局级事业单位；省以下在地级市设立银监分局。县级别暂不设立机构。原来人民银行在省和市设立的监管办归入银监局或银监分局。

　　银监会横向(内部)机构设置，预计设立15个部门；其中脱胎于人民银行的银行监管一司、二司，非银司、合作司和银行管理司的部门有5个，但这些部门将重新整合。整合后，可能形成国有银行司、股份制银行司、农村金融司、非银行金融机构司、国际司。

　　新的机构设置给人留下“按市场主体设立监管部门”的印象，即对于一个市场主体而言，把原来分散在多个部门的管理权集中于一个部门。其中变化最大的是银行管理司：原来的银行管理司负责金融机构的市场准入(包括市场主体准入和业务准入)、高管人员任职资格确定等。这次，将把这些工作归口分配进相关的部门。这可能也反映了监管理念的某些变化。

　　事实上，2001年始，人民银行才把各类金融机构的市场准入和业务准入单列出来专门管理，当时的考虑是，如果把这块业务和日常的监督检查混在一起，可能造成监管人员“重准入、轻日常监管”的问题。

　　除上述五个部门，另外10个部门可能来自原中央金融工委的相关部门，包括办公厅、法律事务、统计、内部监察、财务、人事、党委等部门。原来归人民银行管理的银行业协会也将归入银监会。

　　监事会挂靠银监会

　　银监会将成立的一个新的部门是监事会部，专门管理16个国有商业金融机构的监事会。

　　刚刚闭幕的全国“两会”期间，包括吴敬琏等在内的经济专家已经提出一种“担心”：向国有商业金融机构派驻监事会，是资产所有者的权利，属于企业的内部监管，应该与政府的外部市场监管分开，否则可能造成新的政企不分，也可能影响政府机构的公正性和权威性。因为政府机构是市场规则的制订者，同时是部分市场主体的所有者代表，这在理论上存有利益矛盾。

　　对这个问题的一种解释是，国有金融机构的监事会，并非隶属于银监会，而是挂靠关系。事实上，这16个监事会原来也是挂靠在中央金融工委，人员工资一直由财政部单独拨付。据说，监事会局以上的干部直接由国务院任命，处级干部的考核则要通过挂靠的中央金融工委。

　　2001年，国务院决定成立国有金融机构监事会，代表国务院监督国有金融机构的经营，这16个监事会的人事关系“挂靠”在中央金融工委。但这种关系还是会对监事会的独立性产生影响，因为国有商业金融机构省级机构的干部，是由金融工委任命的，监事会虽直接对国务院负责，但他们对所监督的金融机构每半年一次的“调查报告”也需要经过中央金融工委上报国务院。

　　一位曾参与过监事会工作的女士告诉《财经时报》：“写报告的时候，你不能不考虑这些因素。其实，这种状态你从逻辑上也能推导出来。其实，如果监事会挂靠在没有直接人事关系的部门，比如财政部，也许更好一些。”

　　新成立的银监会基本承袭了金融工委原与监事会的关系，16个监事会可能被连锅端进银监会，仍然是“挂靠”。国有金融机构省级领导任命权，也将由中央金融工委进入银监会。

　　人民银行内部调整

　　据了解，人民银行也向中编委上报了机构调整方案。其组成人员编制可能是700～800人。总行设立19个部门，与原来的部门数目基本相当。

　　但是，由于与监管相关的五个部门已经划归银监会，央行原来的货币政策司可能被分为4～5个司。其中货币政策委员会可能成为常设机构；利率处和公开市场处可能升格为司级机构。

　　一个可能成立的新机构是风险监测司，主要负责监测系统性风险。原来的办公厅、法律、保卫局、研究局、统计司、国库司、人事司、支付清算司等部门继续保留。

　　人民银行可能保留现存的大区行制度，大区行下设省中心支行和市中心支行；原县级支行继续保留在人民银行系统。

　　至于央行高层人士也会发生重大变化。现任副行长刘廷焕可能在到任后退休；史纪良去了银监会；肖纲转任中国银行行长，所以，副行长级别的位子至少将出现两个空缺。而就目前的情况看，呼声比较高的，是现任研究局局长谢平和货币政策委员会秘书长易纲。

　　银监会的动向一直受到各方面的关注。3月21日中央金融工委特别会议后，恰好是周末，记者收到几个来自外地的银行界朋友的电话，他们也都听到了“3月26日银监会挂牌”的消息。

　　“机构变动成本”

　　银监会的成立已经成为影响整个金融运行的“头等大事”。从2002年年初中央金融工作会议以来，业内不断传来关于银监会的各种消息。与以往不同的是，作为被“变革对象”的人民银行的官员，似乎与外界一样并不了解进展的细节。

　　但是，据一位商业银行的部门经理反映，自去年下半年开始，一些新业务或敏感业务的审批和检查已经受到影响，一些重大问题的推进也暂时放慢了步伐，比如国有商业银行改革等。

　　今年初，一位央行官员向记者抱怨说，很多人民银行分支机构的人到北京打探关于银监会的消息，因为银监会是否成立、何时成立、机构如何设立等问题，关系到每位员工的前途。据悉，周小川行长在今年初举行的行长会议上要求大家努力做好工作，“不要观望，不要等待”。

　　据了解，目前与金融监管相关的重大问题，原则上人民银行已经不再上报。人民银行总行后面小院内几间正在装修的办公室，据说是新宣布的四位银监会领导的临时办公地。

　　但银监会毕竟还没有挂牌，按常规，当然也不会有公章等下发文件的工具与权力。因此，从3月21日正式宣布银监会领导名单到银监会正式挂牌这段时间，相关业务如何衔接、协调，可能是必须正视的现实。这可能也是原来人们所担心的机构变动成本的一部分——“银行监管权力真空”。　

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