商务部内部组织方案预计在一个月内正式实施

　　记者 王礼发 自北京

　　“(商务部)新的内部组织方案应该能够在一个月内正式开始实施”，近日接受采访的外经贸部人士向记者表示。

　　今年3月10日，国务院机构改革方案在十届全国人大一次会议上正式通过，“商务部” 从此成为中国经济体制改革历史上一个重要新名词。商务部将整合各部委内外贸易管理的职能，为中国市场加速融入广阔的世界空间提供国家支持。一个更为统一、更谙熟WTO游戏规则的政府监管轮廓，由此更加清晰。

　　“大商业”轮廓

　　随着商务部的出现，中国内、外贸长期分割管理的体制有望终止。

　　“将相关部委的部分职能整合起来组建新的商务部，对商品流通领域的管理，从体现形式上看，不再采取分行业管理的方式，而更注重宏观管理”，外经贸研究院高级研究员马宇说。

　　根据十届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案，国家经贸委的内贸管理、对外经济协调和重要工业品、原材料进出口计划组织实施等职能，国家计委的农产品进出口计划组织实施等职能以及外经贸部的职能等整合组建新的商务部———商务部的定位十分明晰，便是主管国内外贸易和国际经济合作。

　　商务部的主要职责，将体现在负责市场运行和流通领域的政策法规、体制改革、商品供求、国际合作、组织协调反倾销反补贴等多项具体方面。这样，商务部的组建，将不会是原有内贸、外贸管理职能的简单合并，更应该视作扩大出口与拉动内需的任务统一，以及流通领域在中国经济地位愈来愈高的必然结果。

　　多名流通领域专家指出，多年来，历次机构改革都涉及到了流通业的主管部门，造成了政策的不稳定性。而当前市场供大于求的现状使得流通的地位，出现了前所未有的提升。活跃的国内外资本纷纷涌入这个领域，在这个时候最需要一个完整的法律框架和有力的政府监督。

　　另一方面，中国加入WTO后，中国将面对更为广阔的市场和尚不熟悉的游戏规则。作为直接管理国内外市场和国际经济合作的政府部门，商务部的考验首当其冲。它必须为中国长远的决策提供“前线”的依据和建议，因此，赋予这个部门高效的运转机制则显得更为急迫。

　　“瘦身”商务部

　　“因为外经贸部将整体并入商务部，所以外经贸部的内部现在并没有太多的变化，一切都在正常的交接中”，外经贸部一人士表示。而从各方面得来的消息，计委与国家经贸委相关部门的收尾、交接工作也正在有条不紊的进行中。

　　对于这个全新的部委而言，内部相对稳定且协调灵活的组织架购将是它能否顺利完成新使命的保障之一。有专家直言，商务部的主要职能应是调控市场，通过管理消除内外贸的行业界限，而不是注重微观管理，抓具体审批权。

　　原国务委员兼国务院秘书长王忠禹曾明确表示，新组建的商务部，既不同于早些年管理国内贸易的商业部、内贸部，也不同于外经贸部。虽然从名称上看，它管理的范围似乎相当于原来的部委加在一起，“但这个新部的权力其实比它的任何一个前身都要小”。因为行政理念已经变了，中国正在打造的不再是一个“全能政府”，而是一个“有限政府”。

　　按照我国加入WTO的承诺，到明年年底，所有国内企业都将给予外贸权，可以从事进出口贸易，外贸将不再是特权。到那时，微观的审批职能都不再存在。商务部将花费更多的精力在完善规则和市场监督上。

　　外经贸研究院高级研究员马宇认为，商务部并不会简单地设立内贸司和外贸司来管理对内贸易和对外贸易，而是从更为宏观的角度，设置至少三个部门：

　　一个类似于原来隶属于国家经贸委的贸易市场局的部门；一个专门从事我们国家对外双边和多边贸易事宜的部门；另外，还有一个主要负责对内贸、外贸制定政策以及制定政策配套措施的部门，以加快中国适应WTO规则的进程。

　　而在此前召开的“促进内外贸工作一体化”政策研讨会上，商业政策专家们也呼吁将商业协会划归到商务部。

　　《国际金融报》(2003年03月26日第八版)