两会闭幕 财经界人士解读温家宝总理施政纲领

　　历时14天的十届全国人大一次会议3月18日上午闭幕，新任国务院总理温家宝在此后举行了中外记者招待会。2913名代表出席了今天的闭幕会。国家主席胡锦涛在闭幕会上发表了讲话。他对大会选举他担任国家主席表示衷心的感谢。胡锦涛在闭幕式讲话中说：“我深知，担任国家主席这一崇高的职务，使命光荣，责任重大。我一定忠诚地履行宪法赋予的职责，恪尽职守，勤勉工作，竭诚为国家和人民服务，不辜负各位代表和全国各族人民的重托。”在会议批准了政府工作报告，并表决通过了各项决议后，吴邦国宣布：第十届全国人民代表 大会第一次会议闭幕。

　　温家宝总理阐述施政纲领

　　新任国务院总理温家宝3月18日出席中外记者招待会，就新政府的施政纲领等问题回答了记者的提问。

　　总理温家宝回答中央台记者提问时说，本届政府所面临的主要困难和挑战主要包括五方面。温家宝说：“我想，当前摆在我们面前的主要问题，第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。”温家宝指出，第二个困难是企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三是下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力大。第四，城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重，金融不良资产比例较重。

　　温家宝指出，面对这些困难和挑战，新一届政府已经制定出了目标和施政纲领。温家宝说：“我曾经把今后的工作概括为四句话。”温家宝说，对于今后的工作，首先是要实现一个目标，这就是保持经济持续较快地增长，同时，不断改善人民的生活水平。做到这点，就要继续保持政策的稳定性和连续性，坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策。第二是抓住两个关键环节。对经济结构进行战略性调整，继续扩大对外开放。第三是解决好就业和社会保障以及财政的增收节支等三个重大的经济问题。第四，推进四项改革。第一项改革是农村改革。农村改革包括农村税费改革，粮食购销体制改革，对农民补贴方式的改革，农村金融改革和农村医疗制度的改革。第二是企业改革。继续把企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，致力于建立现代企业制度的目标，同时，推进国有资产管理体制的改革。第三是金融改革。一方面建立和完善金融监管体制，一方面要加快国有企业的改革，使其建立起真正的现代金融企业制度。第四是政府机构改革。

　　陈锡文解读：“三农”问题备受重视

　　3月18日的温总理答记者问持续了将近2个小时，在这过程中，总理先后5次谈及农业、农村和农民问题。专家认为，这显示了，“三农”问题在新一届政府的整个施政战略中具有前所未有的分量。

　　在记者招待会上，温总理首先就谈到他任内所面临的困难，就是农业发展滞后和农民收入增长缓慢的问题，对此，国务院发展研究中心农村问题研究专家陈锡文表示。国务院发展研究中心副主任陈锡文说：“我觉得总理不仅看到了这样一个基本事实，而且阐述了这个问题存在对经济全局的影响，那就是它已经成为一个扩大内需的最大的制约性的因素。”陈锡文说，温总理讲话透露出，新政府对农村工作的重视，而且这种重视不只是在形式上，已经落到了实处。温家宝总理表示：“从今年开始我们就出台了一项措施，就是新增对科技、教育、文化、卫生的财政支出，主要用于农村。”

　　新政府对三农问题的高度重视，使长期从事农业、农村和农民问题研究的陈锡文倍感兴奋。陈锡文说：“我觉得总理关于农村问题，农民的收入问题的论述，实际上给我们概括了两个大的方面：就是一个要加快推进农村经济结构的调整，使得剩余的农业劳动力能够更多的通过各种渠道实现比较充分的就业，通过经济的发展，来增加农民的收入。那么另一方面，就是通过税费改革，来彻底的取消一切不合理的负担。通过这两方面的结合，那么我想在本届政府的五年之内，农民的收入一定能够有一个比较好的增长势头。”

　　李扬解读：金融改革成为焦点

　　金融问题是3月18日记者招待会的焦点。在中外记者的提问中，中国金融机构的不良资产问题和人民币汇率的改革方向都是温总理被反复问及的问题。温总理说：“目前四家国有商业银行的不良资产率，如果按照国际通行的五级分类法，要达到25%左右，其中，损失资产占相当大的比例。”

　　对此，中国社会科学院金融研究所所长、中国人民银行货币政策委员会委员李杨表示，新一届政府上任伊始就给予充分的关注，四大国有商业银行解决不良资产的努力有望在几年内取得决定性的进展。李杨说：“2002年降了4%，这个步调我觉得今后几年能保持，这样子的话，按照温总理说的，按五级分类我们还有25%，有个三五年的话，能够降一个15%，或者更多一些，能降到10%，7%到10%这个水平，那我们银行其他的一些措施，比如上市，这么一些措施就可以采取了。”

　　在3月18日的记者招待会上，温总理还指出，中国实行的是根据市场需求变化，有管理的浮动汇率。温总理说：“从1994年汇率并轨开始，到现在人民币的汇率并不是一成不变的。人民币兑美元的实际汇率增值了18%，兑欧元增长了34%，我们将继续探索、完善汇率形成的机制。”李杨建议大家仔细琢磨一下温总理关于人民币汇率的定义，第一他说是面向市场不断调整的，这个就是说我们的基础是市场不是完全是我政府管的，基础是市场，市场变了，那么我当然也要跟着进行调整。

　　陈兴动解读：企业改革仍是攻坚战

　　在谈到企业改革问题时，温家宝总理指出，继续进行企业改革是本届政府的重点工作内容之一。他同时表示，将在市场准入、税收、贷款和进出口等方面，给个体私营企业以平等待遇。专家认为，中国企业制度改革的核心，仍然是解决所有权问题。国务院总理温家宝说：“第二是企业改革，继续把企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，致力于建立现代企业制度的目标，同时，推进国有资产管理体制的改革。”

　　专家表示，国有企业改革的关键是解决所有权的归属。法国巴黎百富勤副总经理陈兴动认为：“建立现代化企业制度，要建设公司治理结构等等这些总是实际上一个前提条件是一个国有企业的代表人，谁代表国有企业，谁是企业的最终控制人，这个问题如果没有解决，还是解脱不出来。”陈兴动认为，本届政府即将建立的国家资产管理委员会是推进国企改革的一个有效途径，下一步要解决的是国资委与国有企业在不同层次中的地位和关系问题。对于本届政府能否在任期内完成目标，陈兴东认为，国企改革是长期的任务。

　　林毅夫解读：从数字看新总理施政思路

　　在记者招待会的最后，温家宝总理动情地谈到了几个让他高兴的和让他忧虑的数字。经济学家林毅夫认为，从总理关注的几个数字，可以解读出新总理的施政风格和本届政府的关注重点。北京大学中国经济研究中心主任林毅夫说：“今天最后温总理谈到几个让他高兴的数字，比如说我们过去这二十年平均起来每年经济等于的速度超过9%，就是在最后这五年我们面临的外面亚洲金融危机，内部生产能力普遍过剩，通货紧缩的问题，但是我们还维持着7.7%的增长速度，我们外汇存底超过了三千亿美元，那我想这是代表温总理是关心我们的国家总体的发展趋势；但是他也看到，我们过去这二十年的发展，一方面经济发展得很快，但是收入分配还是不平均，我们不仅要解决怎么样来发展的问题，我们还要解决在发展的过程中，让一般老百姓的生活水平可以普遍提高的问题，我想这是温总理在他五年的任职上面努力的一个方向，综合国力的提高跟收入分配的平均，让每个人可以过一个小康的社会生活。”

　　在今天的记者招待会上，让温家宝总理感到高兴的这几个数字分别是：我国国内生产总值增长速度、外汇储备数量等。而让他感到忧虑的数字分别为，中国的劳动力数量、进城农民工数量、贫困人口数量、主要沿海省市创造的国内生产总值等。林毅夫说：“我们可以看到，他一方面是非常了解情况的，二方面是非常关怀一般老百姓的生活，三方面是能够调动各方面积极性。我觉得温总理上来以后，现在我要处理的问题，比如农民贫困问题例如农村问题、下岗和再就业问题等，那我觉得我们的温总理他在问题的问题的认识，对解决问题的方向，以及改革力度的把握，会是一个掌握非常好的拿捏分寸非常好的一个总理。”

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