5000亿国资“上海惊蛰” 大动作将在春季展开

　　本报记者 封景 王云帆 北京、上海报道

　　上海新国资委

　　3月10日，十届全国人大一次会议第三次会议通过了《国务院机构改革方案》，国资委是4个新成立部委之一。

　　当日，在京参加两会的一名上海人大代表说，“最近10天，上海国资委的新班子已经初步搭起来了。两会结束后，上海马上就会有所行动。”

　　该代表称，上海前期选人工作已经完成——主管监察、审计、人事的上海市副市长冯国勤，是国资委主任可能的合适人选之一；上海市委组织部部长王安顺则是国资委书记的合适人选之一。

　　据公开资料，冯国勤出生于1948年，曾任上海市高行中学党支部书记，中共奉贤县委副书记、书记，嘉定县委书记，中共上海市委副秘书长兼嘉定县委书记，市委副秘书长兼市政府副秘书长，市政府秘书长兼办公厅主任、市级机关工作党委书记。

　　目前，冯国勤分管监察、审计、人事、行政学院、编制、对外协作、人民武装、建议提案办理、金融等工作，协管财政、国资等工作。

　　拥有经济学硕士学位的王安顺于1957年出生，曾任国土资源部人事教育司司长、中共甘肃省委常委、组织部部长。

　　另有消息称，在新的国资委里，上海经委、商委的两名官员可能加盟。原经委副主任凌宝亨是新国资委常务副主任合适人选之一，原上海商委书记甘忠泽则是国资委副书记合适人选之一。

　　“从凌、甘的经历看，都有丰富的管理经验，特别是凌宝亨，他还曾担任过上海轻工控股集团公司的副总裁，在国企改革问题上有长期的基层历练。”这名人大代表分析道。

　　权威消息称，最终确定的人选将先到上海国资办报到，一旦时机成熟，上海便可以将国资办直接升格为国资委了。

　　上海此前的国资管理体系是，国资委是一个“会议体”，其下悬挂着一个常设办事机构，即国资办。

　　一些空缺的职位

　　对于这样可能的人事安排，上海国资领域研究的一名专家说：“和原先以管人为主不同，新国资委的人事架构体现了管人、管事、管资产相统一的原则。一直以来存在的管人与管资产不统一的矛盾，有望在相当程度上得以解决。”

　　这位专家透露，目前已经明确了上海国资委归政府条线管理。他认为，这是很显著的一个变化，也体现了中央与地方相一致的原则。

　　此前上海国有资产管理的改革一直走在全国的前列。

　　1993年，上海成立国有资产管理委员会(国资委)，下设国资委办公室(国资办)，初步形成了一批行使出资人权力的授权经营公司，建立了市和区县两级管理，管理、监督、营运三个体系及“国资委-国有资产运营机构-企业”三个层次的国有资产管理体制框架。

　　但是，对于国资委的管理是归党委条线还是应划归政府条线一直未能明确。之后几年，对国资委的管理逐渐向政府系统倾斜，直到即将成立的新国资委对“政府管国资委”的体系最终明确。

　　这种变化对下面企业最大的影响在于———对企业干部的考核和任命，将不再按照原先党委组织对党政干部的考核标准来选拔任命企业干部，企业干部的考核直接和企业经营业绩挂钩。

　　“这等于把各种不同所有制企业的管理者一视同仁。这个变动是非常大的，对下面企业的人事将会有些冲击。”上述国资研究专家说，接下来的人事调整将主要集中在一级法人集团公司层面。

　　据可靠消息，上海在去年十六大之后，在组织、人事上已经做了一些工作，以先期消化可能到来的人事变动。

　　可佐证的细节是，2003年2月上海市政府、各委办大换届时，一些委办主任的职务被空缺了出来。

　　两个最明显的例子是，原经委主任唐登杰升任副市长后，经委主任的位置没有立刻补位；原外经贸委主任朱晓明调上海人大常委会副主任。外经贸委主任职位空缺。

　　春天里的动作

　　一位参与上海国资改革方案的人士说，“接下来动作最大的可能是工业和商业两块，这两块是上海国有资产最集中的两个领域。”

　　目前上海的5000多亿国有资产，主要分布在经、商、建、外经贸等各个委办下面。在国资委授权经营的39家控股集团公司中，经委系统11家，商委系统7家，建委系统10家，外经贸委5家，其他系统6家。

　　据上海国资部门统计，在上海国有资产遍及的全市85个行业中，有23个行业出现亏损，涉及到的国资约为500亿人民币。近年来，上海市国有资产平均净资产收益率为4.5%。

　　上海市国资办1月成文的文件《关于本市国有资产调整规划相关问题的研究》显示：在一般竞争性领域，上海国有资产比例占55.1%。

　　这份文件称，上海国有资产将本着“有退有进，向混合经济发展”的原则，估计全市国有资产退出总额将达到1800亿-2000亿人民币左右。争取到2008年，上海80%的国有资产集中到三种行业、两类企业中去，即涉及国家安全、资源垄断、提供公益服务的行业，以及支柱产业中的骨干企业和新兴产业中的关键企业。

　　“已经明确的原则是，国资将从多数竞争性领域退出。”参加了国资改革方案的这位人士说，“按照这个原则走，目前的一些大集团在将来有可能撤掉，一些委办去向，也值得关注。”

　　可靠的消息来源说，上海国资一系列的大动作，有望在春季展开。

　　上海国有资产经营公司的一位内部人士透露，12日下午，已有多家上海国资授权公司的老总级人物借他们公司的场地开了一次碰头会，会议上讨论了即将开展的“国资大行动”。国资经营公司作为一家投资性公司，目前正在积极捕捉商机，“我们已经在和一些公司接洽商谈资产购买的事情了，而且正有越来越多的公司主动来找我们。”这位人士说。

　　对于国资调整的方向，另一位参与国资改革方案策划的人士透露，上海国资变动的主体方案在上一届班子卸任时已基本拟定，一个主要思路是打破原来以行业划分、资产规模过小的弊端。

　　比如，经委系统的国资主要是指当年由19个行业性行政主管局翻牌过来的工业集团。这些企业普遍存在按行业划分过死、规模太小的弱点。改革的主导思路便是以资产为纽带，通过新一轮兼并重组，打破行业壁垒，将现有的行业性控股公司转变为投资型的非银行金融机构。

　　至于上海市商委主管的400多亿国资，最近有消息称，上海即将成立一个大商业集团，将现有的9个商业集团和7家上市公司一举囊括，并进行重组。

　　但上海商委主任蔡鸿生在北京两会期间表示，随着上海国资委的酝酿成立，商委的国资正处于向新国资委转移划拨阶段，短时间内不会大动。

　　“由于新班子刚刚搭建，他们针对这个主体方案还会有一个修订的过程。但大的框架是明确的，原先分布在各个委办的一级企业将统划到新国资委去。如果各个委办与企业仍然藕断丝连，接下来的整理工作将非常困难。”一位参加上海国资改革方案策划的人士说，除了一些“特殊情况的企业”外，接下来的大手术指日可待。

　　至于什么是特殊情况的企业，这位人士举了个例子。如汽车集团，本身专业性很强，发展势头又好，形成多种经营的投资型集团对企业本身好处不大，对这种企业的大动作效果未必见好，暂时可以按兵不动。

　　根据今年2月上海人大审议通过的《上海市2003年预算草案报告》，2003年上海将对100多亿元的部委办特定、专项资金，优化支出结构，从竞争性、赢利性、经营性领域退位达50%以上。

　　“从财政上给各个委办下面的企业断奶，上海的决心是明确的。”上海市人大常委会预算工作委员会主任崔善江说。

　　而《关于本市国有资产调整规划相关问题的研究》的报告则透露，上海经过初步预算，上海新一轮国有资产改革成本核算将达160亿，涉及分流再安置人员达40万人。

　　相比周边地区，有专业人士认为，这个数字并不算高。