温家宝总理论经济大势 第一项改革是农村改革

　　

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　　我是一个很普通的人。我出生在农村的一个教育世家。

　　一个人、一个民族、一个国家，只要不畏艰险，勇于攀登，一定能达到光辉的顶点。

　　我绝不辜负人民的期望，一定要以人民给我的信心、勇气和力量，忠实地履行宪法赋予我的职责，殚精竭虑，鞠躬尽瘁，不负众望。

　　在我当总理以后，我心里总默念着林则徐的两句诗：“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”。这就是我今后工作的态度。

　　新华社发自北京

　　国务院总理温家宝和副总理黄菊、吴仪、曾培炎、回良玉3月18日上午应十届全国人大一次会议新闻发言人姜恩柱的邀请，与采访“两会”的中外记者见面。温家宝总理回答了记者的提问。

　　本届政府面临的主要困难和挑战

　　当前摆在我们面前的主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，这已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二，一部分企业生产经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重，金融不良资产比例较高。但是，我们有改革开放20多年来奠定的雄厚物质技术基础，有安定团结的政治局面，只要坚持正确的路线和政策，我相信，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，我们一定能够克服困难，实现全面建设小康社会的宏伟目标。

　　本届政府的目标和施政纲领

　　我曾经把今后的工作概括为四句话。第一，实现一个目标，这就是保持经济持续较快增长，同时，不断提高人民的生活水平。而做到这点，就要继续保持政策的稳定性和连续性，坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。第二，抓住两个关键环节：一是经济结构的战略性调整，二是继续扩大对外开放。第三，解决好三个重大的经济问题：第一个问题是就业和社会保障，第二个问题是财政的增收节支，第三个问题是继续整顿和规范市场经济秩序。第四，推进四项改革：第一项是农村改革。农村改革包括农村税费改革，粮食购销体制改革，对农民补贴方式的改革，农村金融体制改革和农村医疗制度改革。第二项是企业改革。继续把国有企业改革作为整个经济体制改革的中心环节，致力于实现建立现代企业制度的目标，同时，推进国有资产管理体制改革。第三项是金融改革。一方面要建立和完善金融监管体制，另一方面要加快国有金融企业的改革，建立起真正的现代金融企业制度。第四项是政府机构改革。关键在于政府职能的转变，成败与否在此一举。

　　这四句话大家可能都已经熟悉了。我又想了24个字，就是为了保证这些任务的完成，必须把握以下几个原则：城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度。城乡协调，就是要把农业和农村工作作为重中之重，促进城乡协调发展；东西互动，就是东部地区要抓住机遇，加快发展，有条件的地方率先实现现代化。要把老工业基地的改组、改造和振兴摆在更加突出的位置。继续实施西部大开发战略；内外交流，就是要坚持以扩大内需为主，同时抓住加入世贸组织的大好机遇，继续推进对外开放；上下结合，就是要充分发挥中央和地方两个积极性；远近兼顾，就是要继续实施科教兴国战略和可持续发展战略，使我们国家经济和社会实现可持续发展；松紧适度，就是要使发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度相适应，正确处理改革、发展和稳定的关系。

　　保持香港稳定繁荣

　　香港回归5年多来，在香港特别行政区行政长官董建华和特区政府的领导下，认真贯彻执行了“一国两制”的方针和《基本法》的原则，维护了法律赋予香港同胞的自由和权利。香港战胜了亚洲金融风波带来的经济上的困难，保持了稳定和发展。毋庸讳言，香港经济目前确实遇到比较大的困难，主要表现在失业率增高和财政赤字加大。这既有国际经济形势变化的影响，也有香港自身经济结构的问题，但是香港的优势还在。香港有雄厚的物质基础，直到目前，香港没有一笔内债和外债，目前香港的居民储蓄率还超过1997年。香港有完备的法制，有有利的区位优势，有许多优秀的管理人才。现在需要的是团结和信心。我完全相信香港同胞的智慧和能力，在以董建华先生为首的特区政府的领导下，香港一定能够克服眼前的困难。

　　至于说到中央政府对香港的支持，我想明确表示，我们将一如既往、竭尽全力支持香港的稳定和发展。我们正在抓紧落实内地与香港特别行政区建立更加紧密的经贸关系的各项措施。香港是中国的一颗璀璨的明珠，保持香港的稳定和繁荣是我们坚定不移的目标，也是中央政府义不容辞的责任。

　　我希望能到香港去，越快越好。

　　发展非公有制经济

　　发展个体私营企业等非公有制经济，是我们政府坚定不移的方针。只要是依法经营，照章纳税，维护职工的合法权益，并且符合安全和环保的要求，我们支持和鼓励个体私营企业发展，这是扩大就业的一个非常重要的渠道。我们将在市场准入、税收、贷款和进出口等方面，给个体私营企业以平等的待遇。

　　人民币的强劲和稳定有利于亚洲和世界

　　至于汇率问题，中国实行的是根据市场需求变化、有管理的浮动汇率。从1994年汇率并轨到现在，人民币汇率并不是一成不变的。人民币对美元的实际汇率，到去年底升值了18%，对欧元升值了39%。我们将继续探索和完善汇率形成的机制。但是我想说明一点，人民币的强劲和稳定不仅有利于中国，也有利于亚洲和世界。

　　降低金融不良资产

　　为了降低金融不良资产，这些年我们做了很大的努力，包括剥离了14000亿元不良资产，成立了四家金融资产管理公司加以处置。但是目前四家国有商业银行的不良资产率，如果按照四级分类口径，还高达21.4%；如果按照国际通行的五级分类法口径，达到25%左右，其中损失资产占相当大的比例。改变国有商业银行的经营状况，需要有政策的扶持，包括补充资本金和剥离不良资产。过去5年，我们曾发行2700亿元特别国债补充银行资本金。同时，剥离了14000亿元的不良资产。但是根本解决银行的问题在于改革，在于建立现代的公司治理结构和现代金融企业制度，并且创造条件实行股份制。

　　金融企业所有制形式多样化是一个比较长的过程

　　2000年访问英格兰银行时，我发现英格兰银行的门很多，窗户很小。我了解到，英国金融发展有几百年的历史，而中国提出要把银行办成真正的银行，不是财政的出纳，只有十几年的历史。我们已经有了以民间资本为主的股份制银行，比如中国民生银行。随着金融监管的加强，中国金融企业的所有制形式势必会多样化，但这是一个比较长的过程。

　　农村税费改革

　　这个问题我已经讲得很多了。我想强调两点。第一，农村税费改革的实质，是要改革农村不适应生产力发展的上层建筑的某些环节，最重要的是要精简机构和人员。中国古代《大学》一文说，生财有道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者抒。现在在农村倒过来了，“食之者众，生之者寡”。有一个县十二三万人口，吃财政饭的多达5700人。如果不精简机构，不减少人员，农民的负担不可能得到彻底解决。与此同时，要加大财政对农村的支持力度。我们的最终目标，是要把一切不应该向农民收取的税费，全部减下来，但这需要有一个过程。从今年开始，我们就出台了一项措施，就是新增对科技、教育、文化、卫生的财政支出，主要用于农村。

　　关注的数据

　　瑞士前驻中国大使曾经说过我的脑子像computer(电脑)，我的脑子里确实装了许多数字。这些数字有使我高兴的，也有使我忧虑的。

　　譬如说，中国改革开放以来，GDP的增长速度年均在9%以上；中国近5年尽管受到亚洲金融风波的影响，GDP的增长年均在7.7%，去年达到8%。目前中国的外汇储备达到3000亿美元等等，这些是使我高兴的。但是，有些数字恐怕连记者也不完全清楚，比如中国的劳动力有7.4亿，而欧美所有发达国家的劳动力只有4.3亿。中国每年新增劳动力1000万；下岗和失业人口大约1400万；进城的农民工一般保持在1.2亿。中国面临巨大的就业压力。中国13亿人口有9亿农民，目前没有摆脱贫困的3000万左右，这是按每年人均收入625元的标准计算的。大家知道，这个标准是低水平的，如果标准再增加200元，农村贫困人口就是9000万。中国东西部差距很大，大家恐怕只是从概念上了解。我想说一个数字，中国沿海五六个省市GDP超过全国GDP总值的50%。这几个数字，已经点出了三个问题：农村问题，就业和贫困人口的问题，东西部地区差距问题。因此，当好中国的总理不容易。如果要我说现在的心情，我觉得身上的担子有千钧重。

　　《国际金融报》(2003年03月19日第一版)