有政协委员认为养老保险制度要防范财务危机

　　刘振冬 张松

　　“20世纪90年代，中国实行社会统筹与个人账户相结合的方式，在全国范围内建立了统一的基本养老保险制度。然而，目前养老保险制度在运行中却面临着财务危机，主要是养老保险基金收不抵支，赤字逐年加大。这一问题如果不及时研究解决，将危及到养老保险制度的运行，动摇社会保障制度的根本。”全国政协委员杨骥川建议说，应该建立养老保险财 政储备制度，弥补当前的养老基金不足并为今后进行必要的积累。

　　据杨骥川介绍，目前，养老保险基金赤字现象日趋严重。以北京市为例，北京市养老保险制度改革和统筹制度的实施从1986年开始，到2002年收缴支付总量达到240亿元，人员覆盖范围包括职工和退休人员达到近400万人。1998年以前基金收支基本上年年有结余，1999年开始出现赤字，收支状况逐年失衡。1999年赤字为1.4亿元，2000年为5.4亿元。鉴于基金的严峻形势，北京市2001年和2002年均大力组织进行了扩大社会保险覆盖面、强化基金扩面征缴工作，才止住了赤字进一步增大的势头。即使如此，北京市2002年养老保险的赤字仍在4亿元左右。在今后一定时期内，如何筹集充足的资金确保离退休人员基本养老金的按时足额发放，已成为一个现实问题。北京经济较为发达，养老保险基金到位率一直较高，每年都在95%以上，基金收支状况尚且如此，全国形势更不容乐观。

　　杨骥川说，造成养老保险基金赤字的主要原因有，一是养老保险实行现收现付制，单位从参加养老保险开始，退休人员基本养老金就开始由统筹基金支付，基金缺少一个必要的积累过程，而同期国家对养老保险基金的投入又显不足。二是随着人口老龄化进程的加速，退休人员数量增加较快，总量不断加大，而缴费人员数量增加相对缓慢，人口负担系数逐年上升。三是近几年基本养老保险承担了过多的体制改革成本，由于国有企业实行减员增效，股份制改造，大批职工失业或隐性失业，大量富余人员提前办理退休手续，缴费人数减少，退休群体急剧增大，企业负担实际上转化为社会保险负担。2000年和2001年部分中央勘察研究设计单位和部分市属科研院所转制为企业，参加养老保险统筹，从转制之月开始缴费，以前年度不补缴，视同缴费，离退休人员基本养老金纳入统筹基金支付，原来由财政负担的部分费用转由养老保险统筹负担，更加重了基金压力。

　　杨骥川建议，尽快建立养老保险财政储备制度，弥补当前养老基金的不足并为今后进行必要的积累。储备金主要来源：一是每年从财政收入中(包括中央财政和地方财政)提取资金弥补当前养老保险基金不足，再从财政增收部分中提取一定比例资金，作为养老保险财政储备金，专项用于养老保险基金的积累；二是建立国有资产有偿使用机制，将出售小企业或国有股减持所得变现资金、国有土地占有税等收入，注入储备金；三是发行社会保险彩券，从社会上筹集一部分资金。同时对通过这些渠道筹集到的储备金，进行资本化管理运营，实现储备金的保值增值。