中国城镇失业率为何逐年攀升？

　　

中国劳动和社会保障部部长张左己十二日在十届全国人大举行的中外记者招待会结束后，被众多提问记者包围。

　　中新社记者 齐彬

　　从一九九九年到二000年，中国城镇失业率一直保持在百分之三点一左右，二00一年升至百分之三点六，去年则达到百分之四，增至近几年来的新高。中国劳动和社会保障部部长张左己今天坦承，中国就业形势依然严峻。

　　分析人士指出，中国城镇失业率前几年相对平稳、近两年上升速度加快，是当前城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业“三碰头”的直接表现。

　　此外，二00一年前相当一部分下岗职工在企业的再就业中心，不被统计进失业人员；二00一年后，从前呆在再就业中心的下岗职工一部分实现再就业，另一部分转为失业人员，也使失业率上升。

　　但专家指出，从更宏观的环境来分析，下岗失业是中国经济体制转轨和结构调整中必然出现的问题。

　　在计划经济体制下，中国长期实行“低工资、高就业”的政策。一个人的活，两个人甚至几个人干，人浮于事，缺乏效率。随着市场经济的逐步建立，企业要想降低成本，提高经济效益，增强竞争力，“减员增效”是一个重要途径，必然会出现下岗失业现象。

　　同时，随着经济结构的调整力度加大，很多原来从事农业、工业的人员向服务业流动。但在新的工作岗位确定之前，这部分人实际上处于下岗失业状态。

　　另外，中国有十二亿多人口，处于劳动年龄、具有劳动能力的七亿多人。让七亿人有活干，绝非易事，这从根本上决定了中国就业问题的艰巨性、长期性。

　　与一些国家经济衰退中出现的失业不同，中国的下岗失业是通过改革发展可以逐步解决的问题。通过政府、社会以及下岗失业人员自身的共同努力，中国就业工作取得了很大成绩。近五年来，共有一千八百多万下岗职工通过多种渠道和方式实现了再就业。

　　张左己表示，中国今年要实现四百万以上下岗失业人员再就业，城镇登记失业率控制在百分之四点五，这一数字仍在可承受的范围之内。

　　改革必然有阵痛，但不改革，只会带来整个经济发展的停滞和倒退，反而造成更加严重的问题。正如张左己所言，真正解决就业问题，仍要靠发展这个执政兴国的第一要务。