中国贫富差距超过国际警戒线 拟对高消费征税

　　

　　年收入2万元以上的仅占3.5%年收入2000元以下的超过50%

　　我国贫富差距超国际警戒线

　　南方都市报　2003-03-12 09:30:43

　　在提案办理座谈会上，政协委员和各部门负责人就缩小贫富差距各抒己见。

　　我国贫富差距超国际警戒线

　　民建中央建议深化分配制度改革，从就业税收劳保等八大方面改变居民收入两极分化局面

　　2003全国两会之关注贫富差距

　　本报讯“当前我国的收入阶层分布呈金字塔型，一半以上人口年平均收入在2000元以下。而我们的目标是减少最低收入阶层，扩大中间收入层，稳定高收入人群”。就目前备受关注的居民收入“两极分化”现象，民建中央提出了“关于深化分配制度改革，缩小收入分配差距的提案”，并从税收、劳保等方面提出了八大对策(详细对策见下表)。

　　在昨天召开的全国政协十届一次会议提案办理座谈会上，民建中央副主席陈明德在代表党派发言时指出，近20年来，我国城乡居民人均收入比改革初期分别增长了20·７倍和16·５倍，生活水平总体上达到小康，而分配制度上的平均主义“大锅饭”和“脑体倒挂”格局均被打破。然而，与此同时，居民收入差距的不断扩大也日益严重，至少已体现出两个应当警惕的症候：

　　其一，2000年城乡整体居民收入的基尼系数达到0·４17，超过了国际公认的警戒线。占总户数20%的最富有户收入占全部收入的51%以上，20%低收入户只占4%左右，两者之比从改革初期的4·５0：1扩大到12·６6：1；而这一差距在相当长的一段时间内还会进一步扩大。

　　其二，不同收入阶层形成“金字塔”型分布。年平均收入接近和超过20000元的占总人口的3·５%左右，而一半以上人口的年平均收入在2000元以下。而国际公认的比较合理的收入分布应该是“橄榄型”，中等收入阶层人数应最多。

　　陈明德委员指出，收入差距的扩大，既有分配方式的市场化和改革发展的时空差带来的影响，也有资源配置和收入分配机制中非市场化的不合理因素的影响，而后者往往是出现畸形高收入的主要原因。例如，一些垄断行业和部门通过高定价或不合理收费取得暴利；一些机构和个人利用手中权力“寻租”，搞权钱交易，获取“灰色收入”、“黑色收入”；一些人以偷税漏税、制假贩假、敲诈勒索、贪污受贿等非法手段大发横财，等等。这些不合理不合法的暴富现象，加剧了分配不公，引起群众的强烈不满。

　　陈明德认为，“收入出现差距值得肯定，但要防止两极分化。因此，当前应以强化政策调控为主线索，以健全分配机制为着力点，以规范政府行为为切入点，保护合法收入、取缔非法收入、整顿不合理收入、调节过高收入、保障最低收入，促进收入分配合理结构的形成。”

　　-部门反应

　　昨日下午，在全国政协十届一次会议召开的提案办理座谈会，国家计委、科技部、财政部、人事部、劳动和社会保障部、税务总局等有关部门的负责人就“关于深化分配制度改革，缩小收入分配差距的提案”各抒己见——

　　国家计委增加城镇就业八百万人

　　韩文秀(国家计委综合司副司长)：目前我国的收入差距还在进一步拉大之中，并普遍体现在城乡之间、地区之间、行业之间以及城市和农村的内部。

　　2001年，城市人均纯收入是农村的2·９倍，而2002年这一数字就上升到了3·１。同时，贫困人口基数庞大，目前农村还有2800多万贫困人口，城镇也有2053万人在享受低保，这部分人生活困难。

　　●规范初次分配

　　今后国家计委的工作重点放在规范初次分配、鼓励和保护合理收入上，并在此前提下取缔不合法收入，尤其是加强监管垄断行业。

　　●控制城镇失业率

　　此外，国家计委将着力于提高就业率，在今年的计委报告中明确提出：“2003年增加城镇就业800万人，将城镇登记失业率控制在4·５%左右。”这是首次将这样的绝对数字写进报告。

　　财政部7月1日公务员再加薪

　　廖晓军(财政部副部长)：今年的7月1日，国家将再次给公务员涨一次工资，中央和地方已分别做好资金方面的安排。

　　●300亿资金推动农村改革

　　在推进农村改革方面，2002年中央财政共安排245亿专项资金用于该项改革，今年这一数额将提高到300亿。据统计，农民的减负率已达到30%以上。

　　●提高离退休人员养老金

　　今年，国家还将再次提高离退休人员的养老金标准，并力争城市最低保障金翻一番。此外，中央还将继续推进住房分配的货币化、公务用车的货币化。

　　●减少、统一内外企业税制

　　目前个人投资者往往不领工资、少领工资、不进入红利分配，却将家庭用度打入公司运营成本，来逃避个人所得税。目前财政部已研究出相应对策，即：个人投资者在企业的借款、家用品支付一概推定为个人所得工资或红利分配，照样收税。该对策现已上报国务院。

　　财产税的征收也正在改革中。财政部将完善综合和分类相结合的税制模式，并于近期规范房产税、车船税和地产税，减化、统一内外企业税制。具体方法为：统一合并车船使用税和牌照税，统一合并房地产税和城镇土地使用税，以便于管理。

　　●可能开征奢侈消费税

　　我国开征遗产税的时机尚不成熟。但由于我国遏制高消费产品效果还不明显，因此很有可能将开征“奢侈消费税”。

　　税务总局建立重点纳税人档案

　　王力(国家税务总局总经济师)：个人所得税的征收涉及多个税种。征收个人所得税的困难主要在于不能充分监控。我国现金流通过多，转账结算较少，信用制度和相关法律也不完善，加上个人所得税申报面过窄，要想全面申报又缺乏法律依据。

　　因此，从治本来说，国家要通过立法来规范初次分配制度；推行综合和分类相结合的个人所得税制，这也是税务总局的下一步工作目标。从治标来说，第一要加强征管措施；第二是要建立高收入行业和个人的完善管理体系，建立重点纳税人档案，严格代扣代缴。

　　此外，税务总局还将加强税收专项检查。

　　劳动保障部将提高岗位工资比重

　　王东进(劳动保障部副部长)：下一步劳动保障部将推行工资总额中的部分补贴、津贴纳入岗位工资，提高岗位工资的比重，并逐步推行按劳分配和按生产要素分配相结合。

　　●解决困难人群参保

　　下一步劳动保障部门将采取以下措施解决困难人群的参保：一是要求各地继续采取降低缴费率、建立统筹基金等灵活参保的办法，要求将所有有一定缴费能力的困难企业职工纳入基本医疗保险；二是各级政府要落实破产企业退休人员参保资金；而对于无法参保的人，必须加快社会医疗救助制度的建立。

　　●农民工逐步纳入养老保险

　　个体劳动者、自由职业者等无单位依托的灵活就业人员参加养老保险，缴费基数可在当地职工平均工资60%—300%之间选择，缴费比例为18%左右，方式可按月、按季度或按年度；由单位依托的临时工和试用期职工，不分身份、性别、户籍，与其他正式职工一样参保；在城镇企业工作的农民工也要逐步纳入养老保险。

　　人事部拟建地区附加津贴

　　戴光前(人事部副部长)：目前全国机关事业单位需要进行工资统筹的人员共有4700万，其中机关人员800万，事业单位3000万，离退休人员900万，其中需要财政负担的共有4300万人。

　　●加大基本工资比重

　　在实行完整的货币化工资制度方面，目前公务员的工资由基本工资和各种补贴、奖金组成，今后将逐渐加大基本工资的比重。

　　●提高专业技术人员工资

　　在提高教师、研究人员、公务员工资收入问题上，2001年，国家曾对16个大行业的收入情况做过调查，其中科学研究和综合服务业的工资水平处于第一位，而机关收入也从以往的第十一、第十二位上升到第八位。以后还将继续提高专业技术人员的工资。此外，国家还拟建立地区附加津贴，并进一步完善边远艰苦津贴制度。

　　在强化监督方面，去年人事部曾在八个省市进行了摸底调查，其中广东在规范政策外补贴、禁止乱发工资方面做得最好，透明度高，“暗箱操作”少，做到了“弃暗投明”。

　　-委员声音

　　我国公民初次机会不够平等

　　陈万志(全国政协委员)：这22年来，我国涵盖贫困比例、失业比例、贫富差距等治标在内的社会稳定指数以1·４%的速度逐年递减，近10年来递减速度达到了3·７%，这不仅易导致改革动力的支撑问题，而且会让民众患上“冷漠症”。我们国家贫富差距扩大的速度在整个世界都是不多见的，虽说“初次分配重在效率，二次分配注重公平”，但我国给予每个公民的初次机会还不够公平。所以说，解决贫富差距也需要推进民主政治建设。

　　稿费讲课费出场费说不清道不明

　　高强(全国政协委员，国务院副秘书长)：重视贫富悬殊并不是提倡“杀富济贫”，只是希望能够将这一差距稳定住，使其不再扩大。我们现在最大的问题是“搞不清你有多少钱”，各种合法收入、红色收入、灰色收入、黑色收入普遍存在，尤其是稿费、版权、讲课费、出场费等特别说不清。

　　公务员隐性收入到底有多少

　　黄泽民(全国政协委员，民建中央常委)：建议从政府部门内部开始，研究工资问题。以上海为例，同级干部市里的工资比区里的低，区里的工资比街道低，这是什么问题？现在公务员工资不是高了，而是太低，但为什么大家还愿意做？就是因为有大量隐性收入的存在。

　　缩小贫富差距八大对策(民建中央建议)

　　1扩大就业

　　国家应把提高就业率作为宏观调控的重要目标；在财政、金融、税收等方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展；在实施积极财政政策的过程中，尽可能兼顾能够有效扩大就业的工程项目。

　　缩小低收入者的比例

　　2奖金纳入工资

　　实行完整的货币化工资制度，提高居民持久收入。一方面应重新设计和调整工资结构，把工资外相对固定的各种补贴、奖金等纳入工资收入。另一方面应完善以岗位工资为主的基本工资制度。推行岗位绩效工资制、岗位薪点工资制、岗位等级工资制。条件具备的企业，董事长、总经理可实行年薪制，科技人员可实行按岗位、任务和业绩确定报酬的工资制度。

　　扩大收入中间层

　　3鼓励居民投资

　　积极开辟投资渠道。国家应积极为居民提供多种多样可选择的投资工具，并为居民投资和获取合法收入提供切实的法律保护。我国居民目前工资收入在家庭收入中的比重平均为70%左右，明显高于发达国家50%的水平，而这一比重的下降是富裕的一大标志。

　　扩大收入中间层

　　4提高公务员工资

　　鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理者的收入，加快中等收入群体的成长。建立企业家或经营者激励机制，通过年薪、奖金、红股、期权等方式给予应有报酬；继续提高教师、研究人员的收入，特别是提高公务员工资；鼓励广大科技人员智力投资，提高咨询、中介服务等高智劳务收入。

　　扩大收入中间层

　　5健全社保

　　尽快制定和实施《城镇居民最低生活保障办法》和《失业保险条例》；帮助困难企业解决社会保险金和医疗费等的拖欠问题；出台针对中低收入职工特别是困难职工群体参加的社会保险计划；建立政府与社会共担的医疗救助机制，解决城市低保人员和农民难以享受医保的问题。

　　缩小低收入者的比例

　　6加大对困难地区转移支付力度

　　控制和缩小城乡与地区间的差距。重点在于改革农村土地制度、城市用工制度和户籍管理制度，解决二元经济带来的劳动力要素的不平等。调整转移支付制度，加大对中西部特别是西部的转移支付力度。

　　缩小低收入者的比例

　　7开征遗产税赠与税

　　完善税收调节功能。一方面加强对个人所得税的征管，实行综合分类税制，合理确定点征额和扣除额，加强对高收入行业和高收入个人的收入分配情况监控。二是改革完善财产税。规范现行财产税税种，适时开征遗产与赠与税。可考虑采用征税及时、征收成本较低的总遗产和总赠与税制。对于一些高收入群体的奢侈消费项目，如高尔夫球、保龄球、桑拿、健身等，可考虑开征特别消费税。

　　稳定最高收入人群，防止社会出现“仇富”现象

　　8清除垄断政策

　　加强法制建设，强化对非法收入的打击力度。加紧清理导致垄断等不公平竞争的政策，制止各种乱收费、乱摊派政策，制止权力的市场化和货币化，全面解决“行政权力”对资源配置的过度干预问题。

　　稳定最高收入人群，防止社会出现“仇富”现象

　　统筹：本报特派记者谭智良

　　采写：本报特派记者苟骅李艳(除署名外)

　　摄影：本报特派记者李锋