政协委员剑指分配不公 金字塔型向橄榄型转变

　　【记者王佳航11日北京报道】

　　如何理顺分配关系，深化分配制度改革，缩小收入差距是一段时间来的热点话题，民建中央关于此问题的一项提案在两会备受关注。今天下午，政协提案审查委员会会同提案人、相关部门坐在了一起。

　　从金字塔型到橄榄型

　　2002年，民建中央就分配制度改革、缩小分配差距等问题组织了专项调研。

　　民建中央副主席陈明德委员介绍，调研结果显示，我国居民收入在普遍增加的同时，差距不断扩大，出现两个应当警惕的征候：一是2000年城乡整体居民收入的基尼系数达到0.417，超过了国际公认的警戒线，占总户数20%的最富有户收入占全部收入的51%以上，20%的低收入户只占4%左右，两者之比从改革初期的4.5∶1扩大到12.66∶1。二是不同收入阶层形成“金字塔”型分布，年收入接近和超过20000元的占总人口的3.5%，一半以上人口平均收入在2000元以下。

　　陈明德说，收入差距的扩大，既有分配方式的市场化和改革的时空差带来的影响，也有资源配置和收入分配机制中非市场化的不合理因素的影响。而后者往往是出现畸形高收入的主要原因，例如行业垄断和部门通过高定价或不合理收费取得暴利；一些机构和个人利用手中权力寻租，获取灰色、黑色收入等，这些不合理、不合法的暴富现象加剧了分配不公，引起社会不满。

　　陈明德介绍，民建提出八项建议，希望缩小差距，改变收入阶层的结构分布，扩大中间层收入群体，使收入阶层结构从金字塔型向橄榄型转变。第一，实施就业优先的发展战略，让更多的人参与分享经济增长成果。建议国家把提高就业率作为宏观调控的重要目标，在财政、金融、税收方面制定优惠政策，鼓励和扶持非公有制经济、中小企业和第三产业的发展，在实施积极财政政策的过程中，兼顾能有效扩大就业的工程项目。第二，实行完整的货币化工资制度，提高居民持久收入。第三，积极开辟投资渠道，扩大居民收入来源。第四，鼓励智力劳动和智力投资，提高专业技术人员和经营管理者的收入，加快中等收入群体的成长。第五，健全社会保障制度，降低居民的收入风险。第六，通过制度创新，控制和缩小城乡与地区间的差距。第七，完善税收调节功能，加强税收调节作用。第八，加强法制建设，强化对非法收入的打击力度。

　　相关部委的措施

　　作为焦点话题，民建中央的这项提案得到有关部门重视，政协副主席白立忱、国务院副秘书长高强以及财政部、国家税务总局、劳动保障部、国家计委、科技部、人事部等相关部委负责人今天下午到会共议提案。

　　国家计委综合司副司长韩文秀认为，多种原因造成了收入分配差距，一是经济发展不平衡导致了城乡之间、地区之间的收入差距；二是经济体制不完善，如分配秩序紊乱；三是国有经济，特别是国有企业内部激励和约束机制不健全；四是由于市场经济体制下资源的基础性调节。韩文秀说，收入分配问题是发展中的问题，要用发展的办法解决，既要保持发展速度，也要注意经济发展的平衡。要深化收入分配体制的改革，规范初次收入，强化再分配的调节力度。今年曾培炎的报告第一次把增加城镇就业800万人、失业率控制在4.5%这样具体的数字放在计划中，有利于解决收入差距。

　　财政部副部长廖晓军表示，下一步将围绕收入差距问题开展这样几项工作：首先是健全社会保障制度，关注特困群体，继续加大转移支付力度，落实各项优惠政策，用好专项资金；其次是进一步完善收入分配制度，结合收支两条线的方针，把规范政策外补贴列入今年重要议事日程，加快住房分配、公务用车、职工福利的货币化；第三，加强税收对高收入者的调节。现已针对部分个人逃避所得税的情况研究了相关对策，并上报国务院，如个人投资者购买的家庭财产和在企业借款列入红利所得征收所得税；此外，个人所得税改革选择综合与分类相结合的税制模式，对个人不同类别的所得设定一档或多种税率，简化工薪所得的税利档次，降低税负；财产税方面，财政部和国家税务总局正在研究改革方案，车船使用税和车船使用牌照税合并，城市土地税和城市房地产税合并，统一内外资企业和个人两套税制。至于适时开征遗产税，廖晓军表示目前时机尚不成熟，我国民营经济发展和资本积累还处于初级阶段，大多数致富者都是创业者，拥有财产以经营性为主，按照国际惯例，应予扣除或给予照顾，而且这些创业者多处在青壮年，近期开征数量不大，却可能对民营经济造成影响，引起资本外流。

　　劳动保障部副部长王东进表示，目前我国的收入差距确实存在不合理的地方，例如一些垄断行业和低收入行业的收入之间的比例远高于国外比例。就社会保障来说，王东进强调要尽力解决困难人群的医疗保障问题，采取灵活政策推进困难职工的医保，不同情况分别对待。

　　推动民主政治解决收入差距

　　有关部门现场对提案进行答复、协商，政协委员表示欢迎。不过，听过有关部门的措施、答复之后，一些政协委员表示，应该认识到，实施贯彻这些措施有相当的难度，不能单单从经济角度来看待和解决收入差距问题，也应从推进民主政治的角度来促进问题的解决。

　　民盟界别的政协委员陈万志说，应该重视收入分配不公平的问题。贫富差距等构成社会稳定指数的五大指标近十年每年递减3.7%，由于这些问题和其它方面的原因导致改革的动力支撑出现一些问题，如弱势群体对改革患上了冷漠症。而且我国收入差距扩大的速度在世界上并不多见，这说明有一种异乎寻常的机制在起作用，应该重视市场和国家权力所产生的合力。我同意初次分配应注重效益，二次分配应注重公平。但也要注重做蛋糕的初次机会是否公平，不然蛋糕做大，全靠重税调节会挫伤创造财富的积极性。初次机会是否公平主要是看能否保障生存权、创业权、受教育权、财产权等基本权利，例如，目前就业问题中的政府管制就非常值得重视，行业资格证书泛滥限制了自由用工，除法定行业不应该再设置准入障碍。

　　民建界别的黄泽民委员也表示，收入差距虽然是发展中的问题，但是应该考虑是不是所有发展中的国家都有这样的问题，应该研究是否是制度因素造成的。至少应该先研究系统内的问题，不要把农民的问题和公务员的问题相提并论，即使是公务员内部，各部门之间也收入差异巨大，这些都值得重视。