“全面小康”须有国土资源做保障--访田凤山

　　本刊特约记者 姜发起

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，走新型工业化道路，实施科教兴国战略和可持续发展战略。作为经济建设和社会发展重要物质基础的国土资源，一直受到党中央的高度重视。党的十六大报告中再次明确指出：保护资源是我们的基本国策，并将实施可持续发展战略写进了党章。这在党的历史上还是第一次。由此可见国土资源工作的重要地位 和重大作用。

　　那么，国土资源工作在全面建设小康社会的伟大进程中，将怎样结合国情处理资源保护与经济发展的关系？怎样提高对可持续发展的保障能力？怎样深化改革，以适应市场经济的发展？如何扩大国土资源领域的对外开放，以更合理地利用“两种资源、两个市场”？怎样实施科教兴国战略和依法治国方略，大力推进国土资源依法行政？带着这些问题，日前记者走访了国土资源部部长田凤山。

　　在全面建设小康社会的历史进程中，国土资源管理工作坚持妥善处理资源保护与经济社会发展的关系，不断增强国土资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　　记者：党中央指出，全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。必须把发展作为执政兴国的第一要务，必须把可持续发展放在十分突出的地位。对中央的要求，您是怎样理解的？

　　田凤山：十六大明确了国土资源工作的大政方针，提出了任务和要求。我国要全面建设小康社会，从目前的“总体小康”水平向今后的“全面小康”水平发展，到2020年，国内生产总值力争比2000年翻两番，这就要求我们不断提高国土资源的保障能力。我们要把国土资源工作放在社会主义建设的大局中来思考，一切从这个大局出发，认真做好国土资源管理服务工作。坚持保护环境和保护资源的基本国策，合理的开发和节约使用各种自然资源。按照“一要吃饭、二要建设、兼顾生态”的原则，切实加强耕地保护，特别是基本农田保护，认真组织土地开发整理和复垦工作。要依法管理，努力为国民经济和社会发展提供用地保障。大力支持农业产业结构调整、生态建设和环境保护。积极开展国土资源综合整治。加强国内矿产资源的保护和合理利用，保护好国内矿产资源。不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力。

　　在不断完善社会主义市场经济体制过程中，努力深化国土资源有偿使用制度改革，进一步培育规范国土资源市场。

　　记者：国土资源管理工作是有中国特色社会主义事业的重要组成部分，是强国富民安天下的大事。随着市场经济体制的建立和不断完善，国土资源管理对发挥市场在资源配置中的作用、在建立政府管理与市场运作相结合的资源优化配置新机制方面有哪些打算？

　　田凤山：在这方面，党和国家已有政策规定。我们将认真研究落实中央的指示精神，建立政府管理与市场运作相结合的国土资源配置新机制。继续深化土地、矿产资源的有偿使用制度改革，培育规范土地使用权和探矿权一级、二级市场，积极探索和推行招标、拍卖、挂牌等多种有偿使用方式，进一步扩大有偿使用范围。切实加强国土资源管理，继续推行和规范城镇国有土地收购储备，积极探索在城乡经济社会发展中的土地经营新机制。加强农村特别是城乡结合部集体建设用地流转管理。依法做好农民土地承包经营权流转过程中的土地管理工作。继续开展土地、矿产资源管理秩序治理整顿。依法强化资源性资产的权属管理，维护国土资源所有者、使用者的合法权益。

　　坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力推进国土资源领域的对外开放，合理利用“两种资源、两个市场”。

　　记者：面对经济全球化和加入世贸组织后的新形势，党中央要求，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间，以开放促改革促发展。您认为该怎样扩大国土资源领域的对外开放？怎样合理利用“两种资源、两个市场”？

　　田凤山：我们必须适应新形势，切实按照中央关于“既充分利用国外资源，又不过分依赖国外资源，既扩大资源领域的对外开放，又防止珍稀资源流失”的指示精神，不断加强和改进国土资源管理，大力推进国土资源领域对外开放，进一步改善投资环境，对符合国家政策投资勘查开采矿产资源的外商实行国民待遇，提高法规和政策的透明度，努力在引资勘查、开发国内矿产资源方面取得新进展。在开展国外资源调查、提供信息服务和政策支持方面迈出新的步伐，积极促进实施“走出去”战略。在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全。

　　大力实施科教兴国战略，加强国土资源调查评价和测绘工作；加强地质灾害监测和预防，推进国土资源的信息化和管理现代化。

　　记者：党的十六大提出，大力实施科教兴国战略。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。在这方面您是怎样考虑的？

　　田凤山：我们要认真领会党中央的指示精神，充分发挥科学技术是第一生产力的重要作用，大力推进国土资源领域的科技进步。推进地质“野战军”队伍建设，提高装备现代化水平；深化地勘队伍和地质科研体制改革，大力推进科研与调查相结合；切实加强对地质勘查行业的宏观指导，加强公益性、基础性地质工作，加强对战略性矿产资源和有市场需求、有前景的老矿山接替资源的勘查工作。继续加强对国土资源大调查工作的组织部署和重点项目的管理，加强调查与监测，全面及时掌握土地利用变化情况，加强组织协调和监督检查，按期保质完成三峡库区地质灾害防治任务。要切实把危害人民群众生命财产安全的地质灾害作为监测预防的重点，继续加强全国地质灾害监测评价和预警工作。全面实施“数字国土”工程，进一步提高国土资源调查、管理和社会服务信息化水平，努力以国土资源的信息化，推进国土资源管理的现代化。

　　全面落实依法治国方略，进一步转变国土资源管理职能，不断提高依法行政水平。

　　记者：党的十六大指出：要全面落实依法治国方略。为了合理开发和节约使用各种自然资源，国土资源部在这方面将采取哪些有效措施？

　　田凤山：我们要按照党中央的统一部署，全面落实依法治国方略，进一步转变国土资源管理职能，适应社会主义市场经济体制的需要，全面推进国土资源依法行政。要严格执行规范行政工作的各项法律，健全、完善和推行内部会审、政务公开、窗口办文、责任追究等各项依法行政制度和现代行政程序。不断深化国土资源管理体制和行政审批制度改革，大力开展有关法律法规的宣传教育工作，探索和加强执法监察工作，认真开展国土资源综合整治规划试点工作；同时，继续深入开展国土资源重大问题调查研究，认真做好各项改革试点工作，及时总结推广在实践中创造的有益经验。我们相信，有党中央的正确领导，有地方党委、政府的大力支持，有全系统干部职工团结一致不懈努力，我们将会在全面建设小康社会的伟大历史进程中作出新的贡献。