积极财政淡出还需时日

　　-赖小萍　

　　自从1998年以来，在每年“两会”政府的施政报告中都会出现积极财政政策的字眼。今年同样也不例外，但稍微与往年有些不同的是，发债的规模比往年少了，而且资金的投向在兼顾续建项目的同时，也开始转向了改善农村生活条件等多个方面，那么这是否都预示着坚持5年之久的积极财政政策开始逐步弱化了呢？

　　数据显示，1998年8月我国首次增发1000亿元长期国债。1999年增发规模达到1100亿元。而2000年、2001年和2002年新增的规模上升并保持在1500亿元的水平。今年增发1400亿元，已经出现下降的趋势。中山大学财税系教授谢贤星在接受记者采访时认为，尽管今年的“两会”仍沿用积极的财政政策的提法，但这种提法迟早是要淡出的。然而由于前几年政府进行了大量的投入，这些工程很多还在建设当中，所以停止这种政策不是一个短期的事情，而是需要一个较长的过程。他预计积极的财政政策到明年仍要实施，到2005年才可能逐步淡出。

　　当然，也有学者更倾向于“转型”。他们认为，国债投资是应该逐步减弱力度，但不是说财政对于经济承担的力度要减轻。积极财政政策面临的问题不是淡出，而是转型。即不再直接刺激需求，而是向确保社会稳定方面转变。确实，今年“两会”的《政府工作报告》中已明确调整新增国债的使用方向。如，加大对西部开发、改善农村生产生活条件和科教文卫事业等支持力度无不体现出“以民为本”的主调。

　　与已经突破10万亿的GDP相比，1400亿的国债显然已经不可能起到太明显的作用了。此前，美国高盛公司的首席经济学家也指出，有人认为中国这几年的经济增长是靠财政支出来拉动的，其实这是个误解。他认为，这个结论也许5年前是正确的，但是从这一两年的情况来看，政府支出对经济的贡献不到1%，2003年情况将同样如此。

　　理论上讲，扩张性财政政策除了增加支出外，还应包括减税。但在1998年后，中国的财税政策却是在扩张导向下增支而不减税，严格地说是不以减税为重点。目前中国税收占国内生产总值比重过低、现行税制结构制约着减税效应的发挥等原因在业界应该是基本达成共识的。因此从总体上说，中国目前减税空间也并不大。