权威报告解读(三)：“三农”问题仍是重中之重_国内财经_财经纵横

权威报告解读(三)：“三农”问题仍是重中之重

http://finance.sina.com.cn 2003年03月10日 09:41 南方网

　　□马晓河(国家计委产业发展研究所所长)

　　【报告摘要】

　　今年的政府工作要继续把发展农业和农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。要统筹城乡经济社会发展，切实做好“三农”工作。

　　要加快农业和农村经济结构调整。继续深化农村各项改革。农村税费改革试点在总结经验、完善政策的基础上，在全国范围内推开。认真落实减轻农民负担的各项政策措施。进一步深化粮棉流通体制改革，切实保护农民利益。

　　　增加对农业基础设施建设和农业科技的投入。加大对粮食主产区的扶持。搞好扶贫开发工作。加强对农村富余劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业的合法权益。

　　朱总理在政府工作报告中说，要坚持把解决“三农”问题放在突出位置，以巩固和加强农业的基础地位，任何时候都不能动摇，并把农民增收作为今年经济工作的“重中之重”。马晓河认为，与本届政府前几年的政府工作报告中对农业的定位与总体思路相比，这一提法是深刻的，更加强调了对农业基础地位和农民增收的重视。

　　解决“三农”成就斐然

　　马晓河认为，“三农”问题是体制转型与结构转型中逐步积累起来的问题，具有历史渊源性，不是一两届政府就能解决的。本届政府确实在“三农”问题上下了很大力气，取得了明显成就。这些成就至少可以归结为以下三个方面：

　　一是从农产品供求看，自上世纪90年代中期以来，中国农业综合生产能力大大提高，明显的标志是，农产品供给由过去的全面短缺变为供给剩余，甚至还出现了结构性和地区性过剩，这是有目共睹的。

　　二是农村基础设施比以往任何时候都发展得快。

　　三是农民收入与生活水平同以前相比有明显提高，生活得到显著改善。1997年到2002年间，全国农民人均收入水平年均增长3.8%，从另一个指标看，农村恩格尔系数由1997年的55.1下降为2001年的46.2。

　　从总体上看，农村社会经济发展是进步的，朱总理对五年农村工作的总结是贴切实际的，这表明本届政府所实行的“三农”政策基本上是正确的。

　　“三农”面临五大问题

　　马晓河认为，“三农”问题是历史积累下来的，不是一两届政府所能一蹴而就的，因此当前“三农”问题需要引起重视：

　　一是城乡经济发展速度不同引起的收入差距拉大。中国农村这些年来的发展不容否定，但其增速远不如城镇。1997年，城镇居民的收入是农村居民收入的2.47倍；到2001年，这一差距上升到2.9倍。最近五年内，城市居民人均收入年均增长为8.6%，而农村仅为3.8%，前者是后者的2.6倍。这一发展差距带来的问题不能忽视。从总体上看，市场疲软的核心是消费不足，消费不足主要是农村消费能力偏弱，农村消费能力弱主要是农民增收困难。只有增加农民收入，才可能增强农民的消费能力。

　　二是农村基础设施供给严重不足，城乡差距呈现拉大趋势。从亚洲金融风暴以来，政府发行大量国债以增加对基础设施的建设，农村的基础设施也因此得到改善。但问题在于，这些年城市基础设施建设比农村基础设施建设发展得更快，使得相对差距更加明显。有人讲，我国的城市发展水平像发达国家，而农村又像典型的发展中国家。目前，我国农村还有7%的村庄没有实现村与村之间通公路；还有33%的村庄没有喝到清洁饮用水，上学难、行路难、就医难等问题依然存在，农村社会保障体制尚不健全等等，农村的基础设施建设还有许多工作要做。　　　　

　　三是农民负担潜伏着反弹的压力。尽管这两年来，税费改革成效显著，使农民的负担减轻了30%，但不少地区存在潜在的反弹压力。马晓河在税费改革试点地区调查时发现，取消“三提五统”之后，农民交纳收入的8.4%作为税收，这确实是让农民的负担减轻了，但地方乡镇机构的收入也因此而减少，一些地方出现了向农民征收新的费源的情况。

　　四是农村贷款难依然是抑制农村经济发展和农民增收的一大难题。虽然中央通过增加对农村的贷款规模，在全国8个县农村信用社进行利率市场化改革试点，但是从全国看，农民贷款难依然是当前农村经济发展的一大难题。

　　五是农村制度供给滞后，各种相关制度不能很好地适应农村经济的发展要求。首先是土地制度方面，虽然国家确定了农民承包土地30年不变的政策，也推出了土地承包法，但农民所用土地却不能完全进入市场。这使得土地流转过程中农民的很多利益被夺走，而进入了中间商的腰包。二是中介组织发育不足，使得农民参与市场的能力不强。三是大宗商品粮棉的流通体制不健全。加入WTO以后，国内市场包括农产品市场如何合理配置，也是一个值得重视的问题。

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