权威报告解读(一)：未来五年总体趋势乐观

　　朱镕基总理在十届人大一次会议上作出《政府工作报告》之后，瞭望周刊记者集中采访了一批经济学家。他们有的直接参与过多次政府工作报告的起草工作，有的为重大决策提供过背景研究和建议。他们对《政府工作报告》的解读，可为人们提供观察分析问题的开阔视角。

　　□卢中原(国务院发展研究中心宏观部部长)

　　【报告摘要】

　　今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，积极应对国内外环境变化带来的困难和挑战，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步深化改革，全面提高对外开放水平，加快经济结构的战略性调整，促进国民经济续快速健康发展，实现速度和结构、质量、效益相统一。正确处理改革发展稳定的关系，切实加强民主法制建设、精神文明建设和党的建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

　　朱镕基总理在《政府工作报告》中用“很不平凡”一词，概括了过去五年的国内形势并肯定了我国在宏观经济方面取得的成就。卢中原认为，我国政治环境稳定，改革的广度、深度将继续扩大，中国经济的市场化程度会进一步提高，从而激发出各个方面特别是民间所蕴藏的活力，外国资本也会加大向中国的投入。他判断，未来的五年，我国宏观经济的总体趋势是乐观的。

　　扩大内需方针须长期坚持

　　朱镕基建议下一届政府“坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。这是五年来我国一直坚持的宏观经济调整方针。

　　对此，卢中原说，从我国的实际情况出发，扩大内需的方针必须长期执行。中国地域大，回旋余地大，与一些提出“出口导向”、“贸易立国”的岛国和资源贫乏的小国不同，大国经济一般都应以扩大内需为主。如今，国际环境复杂多变，恐怖事件、局部战争、油价涨落等外部因素我们无法控制，必须把扩大内需作为基本立足点。

　　对于积极的财政政策和稳健的货币政策，他认为今年仍旧要保持其稳定性和延续性，今后必然会有所调整。1998年之前我国宏观经济政策着重于控制通货膨胀，1998年以后则着重应对国内通货紧缩趋势和亚洲金融危机的冲击。随着宏观经济形势的变化，有必要相机调整宏观经济政策的方向和力度。

　　从国际来看，宏观经济政策通常是短期的、年度性的，但中国面临的特殊的国内外经济环境，迫使我们不得不连续几年实施扩张性的宏观经济政策。卢中原认为，当前我国积极的财政政策实际上已经有了适度调整，今年拟发行1400亿元长期建设国债，比去年减少了100亿元，正是一个信号。在通货紧缩趋势没有得到根本缓解的情况下，积极的财政政策和稳健的货币政策还应继续实施。稳健的货币政策的实际含义，既包括防范金融风险，也意味着适度放松货币供应。目前我们的货币量增长速度大约高于GDP增长7到8个百分点，而正常的货币和信贷应该等于或略高于经济增长速度加通货膨胀率。因此，当前稳健的货币政策是支持经济发展的，从货币政策的总体走向来说，这种连续性还要保持。

　　加强消费的最终拉动作用

　　“首先要努力扩大消费需求。在目前情况下，这比增加投资需求更重要。”卢中原分析政府工作报告中这句话时认为，强调扩大消费需求对经济增长的拉动作用，有短期和中长期两方面的原因：

　　一方面，近几年，我国的经济增长主要靠投资拉动，投资对GDP增长的贡献率较大，消费的贡献则相对较弱。一个国家的经济能否增长，还要看其最终消费需求。因此，消费本身所具有的最终拉动作用应有所加强。前两年就提出过要实现消费和投资的双拉动，也采取了一些刺激消费的措施，包括扩大消费信贷、放长假、提高中低收入阶层的收入等，都起到了积极作用。

　　另一方面，目前投资占GDP的比重一直保持上升态势，而消费占GDP的比重则相对下降。这是工业化进程当中难以避免的阶段性趋势，但政策导向不能听之任之，政府需要通过政策调节使消费适当有所回升。从全球角度看，我们的最终消费率特别是家庭消费占GDP的比重明显偏低。最终消费包括居民消费和政府消费，我们的政府消费率与发展中国家差不多，家庭消费则比世界平均水平低10个百分点左右，甚至低于中低收入国家的水平。上世纪90年代以来，城乡居民的储蓄倾向(储蓄占可支配收入的比重)持续提高，而消费倾向(消费支出占可支配收入的比重)则在下降，这也是值得重视的。

　　由此，卢中原认为政府需要进行一些政策导向，引导消费者将收入更多地用于当期消费。他认为，刺激消费是一个比较难的问题，因为它取决于个人的决策，政府必须讲究引导消费的艺术。

　　多种方式缓解就业矛盾

　　我国目前的就业矛盾比较突出，每年新增劳动力可能会有800万左右，加之下岗、失业职工和在城市流动的农村剩余劳动力，这些人口的数目大大高于城市能够提供的就业岗位。

　　卢中原估计，这个趋势恐怕要维持一二十年甚至更长的时间。主要是因为，随着技术进步、经济结构调整，一些资本密集型和技术密集型行业迅速发展，对劳动力的需求减少，会产生很多结构性的失业。国有企业改革的力度加大也使就业矛盾突出。这一趋势的缓解，可能主要取决于劳动力增长速度的放缓和产业结构的优化升级。　　

　　谈到如何解决当前的就业矛盾，卢中原提到了政府工作报告中的提法————“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”。他说，这个方针非常好，首先强调自主择业、竞争就业和市场调节的基本作用，同时发挥政府促进就业的职能，符合社会主义市场经济本来的要求。我们国家面临的就业矛盾比较突出，完全靠市场调节，会造成大量的失业，激化社会矛盾。因此，政府就要行使促进就业职能。当然这种促进就业，并不是政府包办，而是要创造一个公平竞争的就业环境，指出需要发展的产业及其发展方向并提供相应的政策环境。

　　政府还可以发展公共性的服务事业，包括提供就业培训、改善公共服务设施等。他认为，“政府促进就业的职能应该说是一个新的课题”。同时，政府还要完善社会保障体系，通过失业保险这个安全网，保证一时找不到工作的人员的基本生活，并通过政府支持的培训提高他们的再就业能力。

　　要想解决就业问题，最关键的一点是发展多种所有制的中小企业，鼓励个人创业，发展灵活多样的就业方式。

　　权威报告解读(二)：积极财政政策不宜淡出

　　权威报告解读(三)：“三农”问题仍是重中之重

　　权威报告解读(四)：新一届政府执政难度不小

　　权威报告解读(五)：非凡成就下的遗憾