商务部“首发阵容”初现 谁将领军四大新部委

　　本报记者 郭莉 北京报道

　　商务部热门人选

　　3月6日，国务委员兼国务院秘书长王忠禹在十届全国人大一次会议第二次全体会议上，就国务院机构改革的方案向全国人大代表作了说明，并提请大会审议、批准。

　　根据这个改革方案，政府将不再保留外经贸部和国家经贸委，其职能并入新组建的商务部。拟新设立的商务部定位是：主管国内外贸易和国际经济合作的部门。

　　这样，商务部将担负起内贸统一管理的职能，此举将打破长期以来内外贸分割管理的局面。

　　更令人关注的是两个部委的人员去留及商务部的组织架构。

　　据相关部委的一名高层领导透露，商务部可能会按照“内行领导、业务熟悉的同志分管”的方针，继续由原先主管外经贸部和经贸委的国务委员吴仪同志分管。

　　新任商务部主要领导同志将由现外经贸部、经贸委和国家计委部分主要领导担任。

　　新商务部部长的一个热门人选是现外经贸部第一副部长吕福源同志。吕福源是黑龙江绥江人，1945年10月出生，中共党员、高级工程师。

　　吕福源1994年4月至1998年4月担任机械工业部党组成员、副部长，1998年4月至2002年3月，担任教育部党组副书记、副部长，2002年3月至2002年9月，任外经贸部党组副书记、副部长，2002年10月起任外经贸部党组书记、副部长。

　　在外经贸部，吕福源的职责是协助部长工作，主管办公厅、政研室和国际电子商务司等部门。

　　商务部第一副部长的一个热门人选为，现任国家计委副主任于广洲同志。于广洲1953年1月出生，江苏阜宁人。东南大学毕业，中央党校研究生学历，1975年加入中国共产党。

　　于广洲在江苏从政多年，进入国家计委前是江苏省副省长。

　　另一名呼声较高的副部长人选是现任国家经贸委副主任张志刚同志。

　　原外经贸部3名部级干部很可能即将离任，他们是部长石广生，副部长周可仁和纪检组长刘向东，另一名副部长龙永图此前已辞职，专任博鳌亚洲论坛秘书长。

　　其他几位部级领导干部可能成为候任商务部副部长或部长助理人选：他们是现任副部长安民、魏建国、马秀红和现任部长助理郭莉、陈健。另一位有可能出任部长助理的是现任国家经贸委贸易市场局局长黄海同志。

　　早前有消息人士指出，如果新商务部倾向于外贸管理职能，那么在任职期内有较好口碑的国家经贸委贸易市场局局长黄海和国家经贸委副主任张志刚同志两人中，“顶多有一个成为主要领导”。

　　现任国家经贸委主任李荣融没有出现在商务部部长候选人名单里，有消息说，李荣融将到新组建的国有资产管理委员会任职。

　　120个新座位

　　接下来的问题是，经贸委和外贸部的原来人员如何安置？

　　现任国家经贸委一名官员透露，来自高层的指示是，这次机构改革和撤并不会产生过于剧烈的人事变动。

　　这位官员理解的原则是“拆庙不赶和尚”，目的是为了保证工作的连续性。一个证明是，这两个部委现在非但没有裁撤人员的消息，某些部门的职能还要加强。

　　有消息表明，新商务部的办公室已在加紧准备中，其中单是为国家经贸委并入商务部的同志，准备的新办公桌就有120张。

　　新商务部的组织机构如何？怎样体现“研究拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规促进市场体系的建立和完善，深化流通体制改革，监测分析市场运行和商品供求状况，组织开展国际经济合作，负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等”的主要职责？

　　据见过商务部组建方案的一名相关部委官员介绍，并入商务部以后，原来被认为“一个半司”的流通业(内贸)主管部门力量将得到壮大，即经贸委贸易市场局将拆分为三至四个具体部门，扩大和深化对流通业的管理职能。现属贸易市场局的整改办(全国整顿市场经济秩序办公室)和对久经济协调司将与国家计委的经贸司合作。

　　如此一来，熟悉情况的黄海同志，极有可能被提拔为部长助理分管这几个司。

　　来自国家经贸委的权威人士透露，张志刚同志作为“内贸”的领导代表，有可能体育场业内非常关注的相关法律法规完善工作，即“研究拟定规范市场运行和流通秩序的政策法规，促进市场体系的建立和完善”工作。

　　仅2002年，张志刚主持召开的学者、流通企业代表座谈会就有三次之多，并根据企业界呼声和学者建议直接推动国务院49号令的发布，该文件关注连锁企业统一纳税和鼓励连锁业通过兼并、重组、上市等一系列问题，在整个国内流通业引起很大反响和关注。

　　业内和公众非常关注的反倾销问题被列入新商务部的主要职能，即“负责组织协调反倾销、反补贴的有关事宜和组织产业损害调查等”。

　　据见过重组方案的官员透露，国家经贸委产业调查局(主管反倾销工作)和外经贸部相关职能将可能兼并组合成为“反倾销调查局”。

　　目前，我国的反倾销工作的程序是这样的：到外经贸部申请立案-移交经贸委负责调查-最后的具体惩罚措施由外经贸部执行。

　　有专家多次指出，这样的工作程序一定程度上导致反倾销工作效率降低。

　　这位官员说，新的商务部四个部门三定(定岗、定员、定编)方案没下来，但反倾销局、主管国内流通的贸易发展或经贸局、不司(起草新的法规和世贸法律文件审查与修改)、外经司(外贸事务)大致确定，以前的对外援助司单设事业单位，其他仍为行政机关单位。

　　5年前的旧事

　　对于商务部的职能设置，国务院领导近期有过批示。据国家经贸委一名官员透露，3月初，国务院相关领导的批示是：加强内贸，充实领导。

　　今年80高龄的原国家商业部经济研究所副所长、现任中国商业政策研究会副会长万典武，3月6日接受本报记者采访时，谈到新商务部的成立不由感慨万千：“拥护，坚决拥护。”但这个商务部在万老等一批“老商业人”的认识中，并不是彻底的“新部门”，而是有着许多“似曾相识”的历史烙印。

　　1998年，万典武和原商业部老部长等一批同志“上书”朱总理，请求打破内外贸管理间隔，合并两者管理职能。朱总理将此建议书转交当时的体改办主任，但最后无实性结果。

　　万典武对此的分析是，当时国家刚刚经历了机构改革，正处于工作调整期间。

　　当时的背景是，原先主管内贸的商业部几经改革，从部到局，到商业联合会，直至协会化，只保留了贸易市场司，最终演变成国家经贸委分管的贸易市场局，原先的每一个局长最后只能管一个处。当时大家都感觉到重新将内外贸并列重提希望渺茫。

　　万认为，新商务部合并成立的社会经济条件和1998年相比已经出现了巨大变化，当前流通业的发展和内外贸易的进一步融合，是新商务部成立的环境推动力。

　　目前除了古巴等少数国家还在实行内外贸分管外，大部分国家都采取统一管理方式。日本通产省和美国商务部是其中比较典型的两种方式，通产省模式实行工业和流通分业管理。通产省对流通管理非常细致，甚至连出租车的价格、大型连锁店的选址和开业时间都有严格控制。美国商务部模式采取内贸外贸分野统管，方式非常灵活，为沃尔玛等一批世界顶尖零售企业的出现提供了良好的政策环境。

　　一位研究贸易多年的专家说，本次商务部的成立不仅顺应了国际潮流，而且符合国内经济发展需要。

　　目前经济条件下，国内经济领域内外贸差别越来越小，开始互相融合。如“正宗”的外贸企业华润在从事正宗的内贸--零售流通；中国粮油进出口总公司做中粮广场，同为外贸重点企业的中国土畜进出口总公司与万客隆合资做零售；办中国友谊商店的是内贸部境外投资公司；传统内贸企业天客隆到俄罗斯等国家开境外分店等等。

　　近年来大量进入中国的外资零售企业如沃尔玛、家乐福不但做国内流通，同时还做跨中采和出口等。

　　由此不难理解，经过一番浮沉之后，商务部以全新面貌出现的必然性了。

　　商务部的任务

　　几经浮沉，5次改革，新的部是否还有原商业部或内贸局的影子？

　　在接受新华社记者采访时，王忠禹说，新组建的商务部，既不同于早些年管理国内贸易的商业部、内贸部，也不同于外经贸部。虽然从名称上看，它管理的范围似乎相当于原来这两个部加在一起，但据王忠禹说明，这个新部的权力其实比它的任何一个前身都要小。因为行政理念已经变了，我们正在打造的不再是一个“全能政府”，而是一个“有限政府”。

　　多名业内专家指出，多年来，5次机构改革都涉及到了流通业的主管部门，造成了政策的不稳定性，当前市场供大于求的现状使得流通的地位，出现前所未有的提升，国家领导也越来越重视。最敌跃的国内外资本开始蜂涌进入这个领域，在这个时候最需要法律法规和政府的管理。

　　另一方面，加入世贸组织后，中国要学习的东西还有很多，商务部是冲在最前面的部门，它肩负着对未来中国入世后诸多长远决策的调查和决策建议任务。国有资产管理任务全部剥离到国资委以后，商务部有了集中精力管理这一部分事务的可能，但肩上的任务并不轻松。

　　据万典武透露，5年前“上书”总理的原班人马中的一部分现在正在酝酿一个新的提案，准备提交给新商务部。目前已经做好草案，就等领导到位马上递上去。主要内容包括商业法设定、中央以法津方式规定各个城市商业网点规划等内容。