解读政府新机构：银监会是重要的过渡角色

　　编前

　　国务院机构改革方案公布后，引起各界人士的关注，认为这次机构改革是对前几次政府机构改革的深化，适应了我国加入世贸组织后经济和社会发展对政府管理模式提出的新要求，是深化我国行政管理体制改革的一个重大举措。这次政府机构改革将对经济发展带来什么影响？本报从今天起开设“解读新机构”专栏，对机构改革方案进行分析解读。

　　解读新机构1

　　随着银监会的成立，银行、证券、保险——中国金融业“分业经营，分业监管”的框架将最终完成，新中国成立50多年来中国人民银行集货币政策与银行监管于一身的“大一统”时代也宣告结束。而业内专家认为，鉴于混业经营、混业监管已成为金融业大势所趋，因此，长远看来，银监会所扮演的将是一个重要的过渡角色。

　　中央财经大学教授吴慎之认为，金融业的经营模式决定了监管模式。“现阶段，央行的监管水平还不高，商业银行和其他金融行业的自我约束力还不足，所以整个金融业必须分业经营，也必然要分业监管。”

　　银监会的成立，实现了货币政策与银行监管职能的分离。被剥离了监管职能的中国人民银行可不再受制于商业银行的安全与利益，而是能够从整个金融业乃至国民经济的全局出发来考虑货币政策的制定。而银监会专司银行监管，无法借助货币政策来掩饰监管的不足，从而专心致力于自身监管水平的提高，有利于维护我国金融安全。

　　吴慎之指出，从国际情况来看，混业经营已成为金融业的主流趋势，一些主要国家，如英国、美国的金融企业大多是混业经营，政府所采用的也都是混业监管。目前，国内金融市场也出现了混业的苗头，一些金融控股集团已经出现。但是，多数金融混业经营的国家，都经历了相当长时间的分业监管及货币政策独立。我国尚处在完善分业监管的进程中。当前分业经营、分业监管体系的搭建正是为了实现“金融业规范地发展”。尽管短期内中国金融业还无法实现真正的混业经营，但随着市场条件的成熟，混业经营的变更势必带来银行、保险、证券分业监管的再度融合。晨报记者袁满

　　晨报资料

　　中国人民银行的三次职能变化

　　1983年，工商银行作为国有商业银行从中国人民银行中分离出来，使人民银行实现了中央银行与商业银行的分离。

　　1992年10月26日，中国证监会正式成立；1998年11月18日，中国保监会正式成立。证券、保险市场的监管职能从人民银行的职能中剥离出来。

　　2003年3月6日，国务院提请十届全国人大一次会议审议国务院机构改革方案，提出新设立银监会，实现央行的货币政策与银行监管职能的分离。

　　作为国务院直属的正部级事业单位，银监会将根据授权，统一监督管理银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构。其主要职责是：拟订有关银行业监管的政策法规，负责市场准入和运行监督，依法查处违法违规行为等。

　　袁满