“三农”问题的症结

　　-本报记者 刘树铎

　　农业、农村、农民问题，已经成为关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。究竟应该如何来理解“三农”问题的重要性？“三农”问题症结何在？如何解决？这不但是摆在老百姓面前的重要问题，也是摆在专家们面前的重要问题，更是摆在政府面前的重要问题。

　　有的专家说，“三农”问题是一个影响改革和现代化进程的难题，同时也是一个历史问题、社会问题和政治问题。“三农”问题之于中国社会发展的重要性，可以用“牵一发而动全身”来概括。

　　国家农垦局副局长丁力说，传统的一家一户的小生产方式至今仍在广大农村占主导地位，造成农村中的技术市场、人才市场、资金市场、信息市场以及产品的加工流通市场普遍发育不足；长期积淀形成的城乡“二元”社会结构，造成农村的相对贫穷落后；农村行政冗员现象普遍，造成农民负担居高不下；在新一轮土地流转过程中，部分地区大搞政绩工程、形象工程，造成了对农民利益的又一次侵害……。凡此种种，使得“三农”问题日渐凸显。

　　而从目前情况看，以下几个方面问题尤其值得关注，并亟待解决：

　　其一，土地产权问题。产权关系不明晰，产权运作没有摆脱“政治一体化的历史阴影”，这是长期以来困扰农村社会发展的大问题。有的专家指出，农民必须拥有进入市场的应有权利，由他们自主地组成经济共同体，决定土地经营以何种方式重组，通过市场规则来选择他们的发展路径。

　　其二，农民的公民权问题。专家指出，产权问题的根本在于农民的公民权是否完善。现在的问题是，除了农民对现有土地的使用权还需得到法律进一步有力保护之外，还有农民进入城市的平等公民身份权利、自主的经营管理权利和民主的政治参与权利等，这些问题不解决，将会影响到整个社会的发展与稳定。

　　其三，农村基层政权问题。行政冗员及由此引发的各种农村社会问题成为专家关注的另一大焦点，20年来，我们在关注经济发展的同时，恰恰忽略了行政权力的庞大对农村市场的发育和农民负担增长的影响，这种影响目前已达到了前所未有的地步。

　　其四，户籍制度给农民划定了身份，也就界定了农民的权利。比如农村户籍人口不论在就业、教育，还是在社会保障方面，与城市人口相比，都失缺了很多应有的权益。

　　这种情况下，农村教育滞后，人口素质低下，给农村发展增添了难以愈合的硬伤。像计划生育工作困难重重，科技兴农不能落到实处等等，这一切都会形成恶性循环，使农村发展大受制约。与此同时，农村基层组织不够建全，基层干部素质低下，他们不但不能有效地将国家农业政策落实到位，也不能推广应用农业技术。与此相反，他们在工作上大多带着强制色彩，凭主观意识办事，甚至是滥用暴力。

　　专家指出，归根结底，解决“三农”问题的关键，仍然是“钱从哪里来，人到哪里去”的问题。一方面，政府应加大对农业的投入，大规模向农村基础设施投资，为农民提供挣钱的政策环境。另一方面就是要实现劳动力的大规模转移，那就必须加快工业化和城镇化的步伐，使之成为消化农村过剩劳动力的基地，必须加快发展资本密集型农业，把资金、技术、管理知识等作为资本引入农村，与农村原有的资本要素结合起来，产生出高效农业。