人才 金融 布局 广大西部亟需三方面宏观调控

　　记者 王方杰

　　“在西部大开发中，国家亟需在三个方面加强宏观调控，并给西部以政策支持。”3月3日，全国人大代表、甘肃省天水市委书记张津梁在甘肃团驻地———京西宾馆向记者详谈了他的看法。

　　张津梁介绍：实施3年的西部大开发战略，使西部获得了千载难逢的发展机遇。

　　以甘肃为例，3年来，甘肃完成固定资产投资相当于前6年的总和；国内生产总值年均增长9.17%，大口径财政收入年均增长12.58%，是多年来前所未有的。但与全国相比，西部的发展还不尽如人意，西部与东部地区的差距仍在拉大。从经济总量来看，甘肃省的社会生产总值排名第27位，人均排名第29位。

　　张津梁认为，西部落后，有思想不够解放、环境不够宽松、体制障碍等多方面的因素。这些都是事实，也都可以通过自身的努力解决，但有几个方面的问题，却不是西部自身所能解决的，亟需国家从宏观上加以调控，并给以政策支持。

　　第一，对于西部的生产力布局，国家应该进行科学规划。

　　张津梁说：在西部12个省、区、市的生产力布局中，一个地方到底有什么比较优势，应在什么产业、项目上发展，应建设什么类型的区域性中心城市，要进行宏观规划、指导。否则，很容易导致盲目发展和重复建设，造成极大的人力、物力浪费，错过历史发展机遇。

　　他说，在东部发展过程中，不是没有这样的先例。在珠江三角洲方圆250公里到500公里范围内，就建了7个国际机场，每个投资都为数十亿元。这样的苗头，在西部大开发实施过程中已经开始出现，比如，在对矿产资源的开发上，不同地区、不同利益主体全都停留在出卖资源的单一层次上，没有拉长产业链，大家为了争抢资源恶性竞争，甚至以邻为壑，不仅造成资源浪费，而且为可持续发展埋下了严重隐患。在农业结构调整和产业化上，相邻地区干什么都容易形成一窝风，大家都在同一结构、同一品种、同一层次上竞争，没有根据地区的比较优势，拉开农产品的升级换代梯次。对于这些问题，国家应该给予充分的重视、警惕和关注，在生产力的结构、层次上进行科学布局，及早防范、纠正已经和可能出现的问题。

　　第二，对于西部人才问题，国家应制定倾斜性扶持政策。

　　西部大开发，人才是关键。但这些年来，不仅是“孔雀东南飞”，连“麻雀”都“东南飞”了，人才流失已给西部造成严重的人才断档。张津梁认为人才大量流失，固然有西部地区主观的因素，但从根本上，是人才市场化的影响。留住人才，关键是个待遇问题。而在东部沿海和大城市的参照系下，西部自身要解决这一问题，几乎是不可能的。西部只有创造了比东部更高的行政和经济待遇，才能从根本上遏止住这一趋势。

　　张津梁认为，国家应该通过一系列行政、经济上的政策性倾斜，来促动西部吸引和留住人才。

　　第三，国家应给西部以金融支持。

　　张津梁说，没有人，事办不成，没有钱，办不成事。西部要建设，需要巨大的资金。但是，按照资金的自然流向，肯定是流向发达地区。目前，东部和西部，执行的是一个金融政策，不是国家投资，就很难吸引省外和境外资金。

　　张津梁认为，西部开发，是一个伟大的系统工程，需要巨额资金和几代人的努力。对于基础设施，国家可以直接投资承担。但涉及到企业的生产经营，其所需资金之庞大，国家根本承担不起，也无须去承担，应该也只有利用社会化资金，才能完成。

　　因此，张津梁建议：在企业上市、存贷利差等金融政策上，不能全国一个样，应给西部以适当的倾斜，以便西部能更多地吸引境内外资金和民间资金。