新闻背景：财政赤字是怎么产生的

　　财政赤字，专指政府支出超过收入的部分。即意味着政府当年要“花”的钱比“挣”到的钱要多。新中国建立50多年来，我国有赤字的年份近30个。自1980年以来，除了1985年有25亿元的账面结余外，其余年份都有赤字。

　　按照规定，地方财政上是不允许设立赤字，故此通常所称的财政赤字，即是中央财政赤字。以项怀诚所做的预算报告为例：2003年中央财政总收入安排为11940亿元，中央财政总 支出为15138亿元，两者相抵便意味着政府要“花”的钱比“挣”到的钱要多出3198亿元。

　　赤字部分的缺口，就要靠发债来填补，即“用新债还旧债”。在预算报告中，今年国债发行的总规模为6404亿元，用于到期需要归还的国内外债务本金为2956亿元，弥补赤字3198亿元，中央代地方政府发债250亿元。

　　从1979年以来出现的财政赤字看，只有1981年发行的国库券和保值公债收入用于弥补1980年和1981年的中央财政赤字，其他年份的国债收入都作为财政收入。1994年以后，财政正式不再向中央银行透支和借款，全部财政赤字都通过向社会发行国债来解决。

　　我国统借统还和统借自还的借款，在预算中采取同时列收列支的办法。从形式上表现为弥补财政赤字的手段，但实质上这些借款直接用于建设项目。(完)