全国工商联三提修宪 完善保护私人财产法律

　　记者高春颀 杨晓平2日北京报道

　　“修改宪法中对公共财产和私人财产的保护表述不一的条款，体现平等的原则，明确财产权是公民的基本权利，国家保护公民合法的私有财产权，禁止任何组织或者个人非法侵占或破坏正当的个人私有财产，同时增加保护企业、社会团体法人等组织财产权的条款。在宪法中还应明确对企业等组织及个人

　　的财产是否实行国有化和征收，如果根据公共利益需要实行，应明确实行的条件及给予补偿等内容。”这是在明天召开的全国政协十届一次会议上，全国工商联提交的《关于修改宪法完善保护私人财产法律制度的建议案》中的主要表述。

　　此份提案中还建议：在宪法做出修改后，根据有关规定对我国现行法律的相应条款作进一步修改，在即将出台的民法典和物权法等法律中予以体现；

　　除了立法部门应对完善保护私人财产的法律制度以及配套的制度认真研究并尽快落实外，司法部门、行政执法部门也应制定具体的措施，加强对私人财产保护的力度，进一步扭转对私人财产保护不力和利用行政权侵犯私人财产权的情况。

　　据了解，今年人大议程中没有修宪内容，不过全国工商联还是继1998年、2002年之后，第三次向大会提出了有关保护私人财产的建议案。

　　全国工商联有关部门指出，虽然在这三年都提出了保护私人财产的提案，但是三次提案的侧重面不同。1998年之前，宪法中明确了公共财产神圣不可侵犯，对私有财产没有规定。在1998年的提案中提出：明确社会主义公共财产和合法的私有财产同样神圣不可侵犯，以保持法律的公正和平等；2002年提案的重点是建议修改宪法，列举了宪法中急需修订的多处相关条款；今年的提案中，除明确建议修改宪法，还提出要完善保护私人财产的法律制度。

　　全国工商联的建议案认为，私人财产能否得到有效和充分地保护，对经济和社会的发展起着至关重要的作用。目前社会上出现的一些资本外逃以及民间投资活力不足等现象，在一定程度上与保护私人财产的法律制度不完善有关。十六大报告提出，要保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，完善保护私人财产的法律制度。这既是坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，鼓励、支持和引导非公有制经济发展的需要，也是保障人民财产安全、促进民间投资、全面建设小康社会的需要。

　　全国工商联在建议案中指出，要完善保护私人财产的法律制度，首先涉及到宪法修改。

　　宪法已经几次修改，在保护和促进私营经济和私人财产方面已有很大进步，但有关私人财产保护的条文仍有不完善之处。宪法是国家根本大法，而私人财产权是公民的一项基本权利，只有在宪法中规定了私人财产的保护原则，才可能在民法、刑法中得到进一步细化，才可能在相关的司法、行政执法中得到贯彻，最终澄清人们头脑中的一些模糊认识。

　　全国工商联的建议案还提出了涉及到民法、刑法中亟待完善的私人财产保护问题。如，目前《刑法》中规定了国有企业工作人员和非国有企业的工作人员将本单位的财物非法占为己有，国有企业工作人员以贪污罪论处，最高刑罚可以处死刑；非国有企业工作人员从事同样行为，只以侵犯财产罪论处，一般处以5年以下有期徒刑，数额巨大的才处以5年以上的徒刑，定罪、量刑明显不一致。

　　此外，对私有财产的保护问题也表现在司法和行政执法中，如在国有资产、外资资产权益遭到侵害时，有关部门的执法是严明的，打击是到位的。但当私营企业雇员非法占有、挪用、卷逃资金时，有些地方往往不以犯罪论处，只按民事纠纷立案，有时就不了了之。在行政执法中，也存在着个别单位和人员利用行政权力任意干涉民营企业的经营，不法摊派、乱收费等侵犯企业财产权益的现象。

　　全国工商联建议案呼吁，要使私人财产更加安全、民间资本更具活力，形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，必须按照“三个代表”的要求，认真落实十六大精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，深入研究并加快完善保护私人财产的法律制度及配套的制度和措施。