国债增发首次做减法 专家称财政政策重点调整

　　近年来居民购买国债一直很踊跃

　　专家认为，这是财政政策重点有所调整的迹象，积极的财政政策转型重于淡出

　　今年国债增发1400亿元的消息正引起业界对积极的财政政策走向的关注。

　　自1998年8月我国首次增发1000亿元长期国债，截至2002年，我国共发行长期建设国债6600亿元。2000年至2002年，每年增发国债均为1500亿元。今年国债增发1400亿元是1998年我国实施积极的财政政策以来首次做“减法”。减少100亿，是否意味着从今年开始，在我国实施了长达5年之久的积极财政政策，将逐步减弱力度并平稳淡出？

　　经济快速增长6600亿国债功不可没

　　据有关报道，今年的国债资金将主要投向五个方向：一、确保重大项目的投入和建设；二、改善农村生产生活条件，增加农民收入；三、促进技术进步和企业技术改造，增强经济发展的后劲；四、继续为加快西部地区经济发展创造条件；五、加快实施退耕还林，促进可持续发展。

　　1998年以来，在阴云密布的世界经济形势下，中国经济始终保持了较快的增长速度。成绩背后，国债功不可没。到2002年为止，我国共发行长期建设国债6600亿，带动投资3.2万亿元，拉动经济增长每年1.5至2个百分点，累计创造就业岗位750万个。

　　但是，基于财政风险等原因，积极财政政策是否应当淡出，成为普遍关注的话题。

　　-已具备逐步减少国债投资规模条件

　　昨天，国务院发展研究中心宏观经济研究部第一研究室主任张立群说，财政政策调整客观上有一定的余地，适当减少一些国债投资是可行的。但减少100亿元，并非积极财政政策的淡出，只是财政政策重点有所调整的迹象。在整个经济转轨过程中，财政承担着很重要的任务，这些任务在不同时期是有所区别的。前几年，重要是保经济增长率不要进一步回落，现在是缓解利益矛盾，保持社会稳定。虽然重点有些改变，但力度并未减弱。

　　张立群主任认为，增发减少100亿，这个调整力度并不大。而且，国债当年的发债规模与使用规模是两个概念，在具体使用安排上，受到上年结转下年等因素的影响。从使用量来看，今年国债的使用规模并没有减少。

　　从另一方面看，目前，经济发展对于国债的依赖程度正在逐步降低，市场的作用在增强，依靠企业自主性投资、居民消费活动的活跃来支持的成分越来越多。而且整个经济的发展态势不断转好，这就为财政政策重点的调整提供了条件。

　　此外，从投资结构来看，企业的自主性投资增长较快，由于主要依靠市场来调节，企业自主性投资无论是效益情况还是投资活动的机制，都要优于用行政的方式配置资金。因此客观上，财政政策调整有一定的余地，适当减少一些国债投资，对于整个投资增长以及经济增长不仅不会有大的不良影响，相反还会逐步缓解财政收支的矛盾。

　　-积极财政政策转型重于淡出

　　比起积极财政政策“淡出”，张立群更倾向于“转型”。他说，财政的职能不仅仅局限在国债投资上，包括很多方面。国债投资应该逐步减弱力度，但不是说财政对于经济承担的力度要减轻。积极财政政策面临的问题不是淡出，而是转型，即不再直接刺激需求，而是向确保社会稳定方面转变。他认为，减少100亿国债投资，正是财政政策重点调整的一个迹象。

　　但政策重点调整并不意味着财政职能的削弱。在经济市场化的过程当中，有些方面的矛盾不能忽视，比如下岗失业、低收入群体的基本生活问题、农民的生活问题，还有地区间发展差距扩大的问题。从财政政策来看，应增加在这些方面的支持力度。过去刺激需求，重点放在增加直接投资方面，现在是借助市场的力量来支持需求增长，这样对整个经济体制的转轨作用会更好。

　　-供图／Photocome

　　什么是增发国债(长期建设国债)

　　1998年，为了应对亚洲金融危机、扩大国内需求、拉动国民经济持续快速增长，党中央、国务院决定实行积极的财政政策，加快基础设施建设。1998年8月，经全国人大常委会批准，国务院决定增发1000亿元长期国债，用于农林水利、交通通信、城市基础设施和环保、农村电网建设与改造以及中央直属储备粮库等方面的基础设施建设。这部分用于扩大内需、加强基础设施建设的长期国债，称为长期建设国债。

　　-长期建设国债历年发行规模：

　　1998年1000亿元

　　1999年1100亿元

　　2000年1500亿元

　　2001年1500亿元

　　2002年1500亿元