蛋糕肥得惊人 新华书店垄断阻碍教材发行改革

　　罗昌平

　　在日前闭幕的全国新闻出版局长会议上，新闻出版总署把“中小学教材出版发行体制改革”强调为今年工作的重中之重。然而，翻开有关部门2001年拟定的时间表一看就知道，这项改革并没能按原计划推进。

　　2001年10月，经国务院同意，由新闻出版总署、教育部、国家计委共同发布了《中小学教材发行招投标试点实施办法》。该政令规定，在安徽、福建和重庆3省市率先开始招投标试点工作。到2003年春季，全国各省市都要进行招投标试点，2004年再将这一工作在全国范围内推行。

　　3省市试点工作已经开展，原定于今年的全国试点却不见动静。知情人士透露，这项工作可能推到秋季。业内传言，是新华书店“还没有完全适应市场的能力”拖住了这次改革的后腿。

　　试点：一本书只降了几分钱

　　笔者在采访中了解到，尽管安徽、福建和重庆3省市当时都试点了发行招投标，但结果无一例外都由当地新华书店获得了发行权。而中小学教材发行原本就是新华书店的“口粮田”。

　　安徽省新闻出版局发行处的郑处长不愿意透露那次招投标的细节，但该处一位工作人员说，那次招投标还是取得了“一定的成绩”，即“初步达到了降价减负、让利于民的目的”。

　　据介绍，安徽省新华书店、外文书店和合肥市新华书店参与了该省中小学教材总发行权的竞标，结果安徽省新华书店中标。经招标后，该省区域内使用的黑白课本的发行折扣由30%降到29.7%，彩色课本的发行折扣由28%降到27.7%，全省新华书店总收入减少220万元，这些都将直接体现在从2002年秋至2004年春全省教材的零售价格上。

　　实行发行招标后的教材价格的确降了，但只要一计算，就会发现降价的幅度实在小得可怜———减少0.3%的发行折扣体现在教材降价上，意味着每100元的教材不过下降了0.3元。一本中小学教材的最高定价10多元，而每本教材的降价不过几分钱，几乎可以忽略不计。

　　从另一个角度看，仅仅降了0.3%的发行折扣，安徽省的新华书店就减少了220万元的收入，其发行利润之丰厚可见一斑。按照原来黑白教材和彩色教材分别为30%和28%的发行折扣计算，仅此一项安徽省新华书店一年即可获得至少2.2亿元的发行毛利。

　　危机：大蛋糕背后的利益格局

　　2002年6月4日，新闻出版总署公布了一组统计数据：全国现有562家出版社，2001年出版图书63.1亿册，总定价466.82亿元。其中课本有33.36亿册，总定价为174.55亿元，总册数、总定价分别是全行业的52.9%、37.39%。

　　业内人士指出，中小学教材的市场份额之大，超出常人想像！

　　独享这份丰厚的蛋糕，新华书店的日子自然衣食无忧。但面对蛋糕的诱惑，越来越多的政府部门或其他机构也试图分食。

　　对于新华书店而言，最大的竞争对手是各地的教育系统。“因为教育系统有权啊，这权力包括用书目录审批权、推荐权，还有版本选择权、购进权。”一位业内人士说，在教材和与教材配套发行的教学辅助图书的发行竞争中，主动权一般掌握在各级教育行政部门手中，这使得教育系统的出版发行机构能够很方便地分享“肥田”中的硕果。

　　这位业内人士回忆，教委与新华书店之争在1993年曾达到高潮。当时从国家教育部门到地市县教育部门均三令五申，强调将教辅读物归口教育系统发行。与此同时，以发行教材为主要经营项目的“教育书店”、“教育服务部”、“劳动服务公司”等机构也应运而生。

　　直到1995年，战争的“领土之争”才划开界限，即中小学教材的争夺以新华书店向各地教委出让10%到15%的折扣而偃旗息鼓，而教学辅助用书则分流到集体或个体书商、教育部门以及出版社等发行渠道。

　　然而，新的中小学教材发行改革将给新华书店引来更多的“敌人”。

　　《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》规定，由政府做招标人，凡是具备出版发行资格、获得新闻出版部门批准的国有控股发行单位，都可以参加中小学教材的发行。

　　在3省市试点招投标之前，邮政系统被认为是新华书店最有力的竞争对手。浙江邮政局报刊发行局在邮政系统率先拿到出版物发行许可证。该局副局长吴迪克曾公开表示，在图书发行方面，邮政具有完善的自上而下的运输网、投递网，这是新华书店所没有的优势。只可惜，试点并没有选择浙江。

　　试点中，福建、安徽和重庆邮政局均参加了本省市中小学教材发行的投标，但均由于没有办理图书经营许可证而无法入围。

　　为此，2002年上半年，国家邮政局下发通知，要求各省(区、市)邮政局按照《出版管理条例》规定，在当地新闻出版管理部门申请办理图书经营许可证，并在工商行政管理部门办理企业营业执照经营内容增项，取得图书批发及零售业务的经营权。

　　与此同时，在一次关于中小学教材发行招标政策的座谈会上，国家计委有关人士并没有否认将来向个体渠道开放的可能性。因为新华书店要进行股份制改革，民间资本可能以此间接分享中小学教材的发行利润。

　　改革：决策部门顾虑再三

　　无论是否情愿，新华书店正躺在一座正在融化的冰山上，因为新的形势并不仅仅是教育、邮政系统等部门之间利益的角逐，而是所有有资格的发行商都将跨入市场这个公平竞争的平台。

　　对于长期依赖中小学教材发行的新华书店来说，发行权的丧失，意味着难以想像的损失，因为绝大部分新华书店利润的70%来自中小学教材，多数乡镇书店更是达到了90%。

　　新华书店的另一压力来自于市场需求的减少。近几年来，中小学生入学人数逐年减少，同时，国家教委强调由应试教育转为素质教育。生源的减少，考试科目、教学内容的删减等，都造成教材发行量下降。

　　但此时，新华书店的改革速度却跟不上市场的变化。

　　“我们确实在进行一些方面的改革，但是到目前为止，还没有取得实质性进展。改革的时间、内容等都不能确定。”新华书店总店总经理刘国辉说。

　　新闻出版总署副署长柳斌杰曾表示，新华书店没有完全适应市场的能力，市场意识比较缺乏。一位业内人士坦言：“等到(中小学教材招投标)在全国铺开的时候，恐怕问题更多、更乱。”他说，出于对职工就业的考虑，新华书店的生存危机势必让决策部门斟酌再三。

　　对于中小学教材发行招标的下一步走向，新闻出版总署某官员回答得小心翼翼：“要求是2003年在全国铺开，但是由于出现了一些问题，可能会变化。因为新的政策还没有出台，所以现在应该说依然是这样要求的。”

　　从各方的言谈中，笔者了解到，决策部门顾虑重重：要为新华书店的改革争取时间，也就意味着将一而再、再而三地推迟中小学教材发行体制的改革。