刘晓庆税案生变启示中国完善税源监控

　　●此案1月2日由北京市朝阳区人民检察院正式受理审查起诉。2月17日是法律规定的审查起诉期限的最后一天

　　●据悉，此次检察机关出具的《退回补充侦查决定书》厚达9页，详细列出了电视剧版权转让涉税问题等八方面需要补充侦查的内容

　　●有关人士表示，退回公安机关补充侦查，并不意味着案件证据完全不充足，而是对一些细节进行再补充、核实。不少重大复杂的案件都经历过这个阶段，如黑哨龚建平案、中科创业股价操纵案等

　　●记者李卫玲发自北京

　　2月17日，刘晓庆涉嫌偷税案被检察院退回公安机关补充侦查。退回的原因是部分事实不清、证据不足。

　　刘晓庆案退回侦查

　　刘晓庆、靖军等五人涉嫌偷税一案被检察院退回公安机关补充侦查。据悉，与案情相关的八方面问题需要补充侦查

　　2月17日刘晓庆、靖军等五人涉嫌偷税一案被检察院退回公安机关补充侦查。据悉，与案情相关的电视剧版权转让涉税问题等八方面需要补充侦查。

　　此案1月2日由北京市朝阳区人民检察院正式受理审查起诉。2月17日是法律规定的审查起诉期限的最后一天。据《北京青年报》报道，此次检察机关出具的《退回补充侦查决定书》厚达9页，详细列出了电视剧版权转让涉税问题等八方面需要补充侦查的内容。

　　有关人士说，退回公安机关补充侦查，并不意味着案件证据完全不充足，而是对一些细节进行再补充、核实。不少重大复杂的案件都经历过这个阶段，如黑哨龚建平案、中科创业股价操纵案等。

　　依照《中华人民共和国刑事诉讼法》，人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在一个月以内补充侦查完毕。补充侦查以两次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。

　　有媒体报道，北京4位资深刑事辩护律师新近出任刘晓庆、其妹、其妹夫靖军及其公司的辩护律师。

　　个人所得税计征方法要改

　　据了解，国家税务总局一直在做修改个人所得税法的工作，并且准备工作已经很充分。一旦时机成熟，就会抓住机会

　　国家税务总局局长金人庆日前在进行了很深入的思考以后对媒体说，在人的一生当中，最无法避免的两件事就是死亡和纳税。与老百姓个人生活最密切相关的税种要数个人所得税了，这个税种目前的起征点是800元。在刘晓庆及其所办公司共偷逃税款1400多万元中，有137792元是刘晓庆本人偷漏的个人所得税款。

　　据记者了解，国家税务总局一直在做修改个人所得税法的工作，并且准备工作已经很充分。一旦时机成熟，就会抓住机会。

　　国家税务总局官员透露，国家税务总局最近作了一些规定，如果民营企业老板不拿工资，但假如借钱去消费了，总不还，税务局就视同他分红，就要收税。如果分了红，总不分配，到一定时间，税务局要视同他分配，要作一点调整。

　　据国家税务总局官员披露，《福布斯》中国内地富豪榜的前十名都交了增值税、消费税、营业税、企业所得税，但多数人都没有缴纳个人所得税。

　　原因何在？国家税务总局官员解释，因为个人所得税税法是分类计征，作为民营企业的老板，企业是他自己的，如果他没有拿工资，税务机关就没法收税。另外，如果他没有分红，税务机关就不能收他的个人所得税。所以，这就说明，中国的税法要有调整、要有修改。

　　这位官员说，随着经济的发展、收入的增多，特别是利益机制的多元化，再用分类计征这个办法肯定是不完全的。比较合理的方式是，应该对一部分人采取综合计征。因为他的收入是多元化的，应该像西方国家那样，把所有的收入综合报上来，然后再给他一个合理的扣除。扣除很可能还不是800元的问题，可能会更多。假如他的收入比较单纯，那可以还是分类计征。所以要改这个税制，比要调整800元更难。

　　从深圳市地税局和上海市地税局给刘晓庆开出的税务处理处决书上看，刘晓庆偷漏的个人所得税是出租房屋的收入，不是工薪收入，也不是演出收入。

　　难在准确确定税源

　　中国现有的税收征管体系还不能使偷漏税者自动浮出水面。刘晓庆之外，有多少漏网之鱼

　　北京市的一名税务官员曾对记者说，以前每年的税务稽查都是例行公事，翻翻总账和发票的金额一致，是不会再去查这张发票是否真实，也不会去跑什么南方小镇核实发票真实性。再说，像刘晓庆这样的公司可能从来也没被列入历年稽查的对象，只是现在被作为专案处理了，所以才查出这些问题。想想还有多少漏网之鱼。

　　刘晓庆偷漏税的很多细节于去年12月被公布后，世人哗然。在南方小镇花了4.1元钱的小小改锥，竟然被刘晓庆把发票改成41万元，而且在历年的税务稽查中都没有被发现。人们不仅要问，如此原始的偷税手段，税务稽查人员在历年的稽查中怎么从来没发现过？非要等到进行专案检查时才查出来。

　　国家税务总局的一位官员去年也曾说，“刘晓庆被查处，是撞上的。不单是刘晓庆一个人，应该说所有纳税人，都是候补的被税务检查的对象，但是最后检查到谁，有很多偶然因素。”

　　如此分析，中国的税收征管体系还不能使偷漏税者自动浮出水面。

　　分析人士说，中国征管体系的漏洞在于无法准确确定税源。中国确定税源的方式主要有以票定税和核定定税两种。所谓“以票定税”，是指严格以票面的数额来确定计税依据。核定定税是指税务机关根据业务量来核定营业额的征税方式。这两种方法都有税收漏洞。刘晓庆篡改发票就是钻了以票定税的漏洞。

　　国家税务总局的一位官员对媒体说，现在税务机关基本没有能力控制税源，完善的税源监控机制还没有建立起来。税源监控就是税务机关通过各种方式，最大限度地掌握应征税源的规模和发展情况。国家税务总局的官员介绍，税源监控体系包括完善会计核算、控制资金周转和控制税基。通俗地说，税务机关要做的是确定税源和监控企业的资金周转。

　　中央财经大学教授刘桓指出，金税工程是税源监控的“集大成者”。金税工程是国家税务总局建设的税收信息管理系统工程的总称，其功用在于通过先进的计算机网络技术，实现全国税务机关信息共享，从而全面加强税务机关对税收的监控和管理。

　　无论如何，中国的税收征管制度确在进步。中国税收的增长连续五年高于GDP的增长，这里面有经济的原因，有政策的原因，当然有征管的原因。国家税务总局局长金人庆说，征管加强使中国的税收每年增加了几百个亿。

　　一代明星

　　刘晓庆，现年52岁，四川涪陵人，先后拿过六次“金鸡”和“百花”奖。主演过的影片有《小花》、《原野》、《北国红豆》、《火烧圆明园》、《垂帘听政》、《芙蓉镇》、《春桃》、《大太监李莲英》等。1995年，四十出头的刘晓庆主演电视剧《武则天》。

　　有媒体如此描述这位人物：一个宣扬自我奋斗的“白专典型”；一个追求个人幸福的独身女人；一个渴望财富的“亿万富姐”。

　　90年代经商

　　1990年，刘晓庆正式“下海”经商，三年融资50亿元人民币。次年底，刘晓庆的“实业发展总公司”宣告成立。刘晓庆曾对媒体透露，她在国内已购入共约一万亩房地产发展用地，分布在上海、南京、昆明等地。刘晓庆当年在深圳、上海、烟台、昆明拥有四家房地产开发公司。

　　去年被捕

　　2002年7月24日，刘晓庆开公司涉嫌偷税被逮捕。国家税务总局2002年12月19日公布，刘晓庆及其所办的北京晓庆文化艺术有限责任公司和北京刘晓庆实业发展有限公司自1996年以来，采取不列、少列收入，多列支出，虚假申报，通知申报而拒不申报等手段，偷逃税款1458.3万元。

　　19套房产拍卖

　　2003年1月5日上午，刘晓庆19套房产进行公开拍卖，北京市拍卖行现场可谓人山人海，共有数百人参与竞拍，许多人排着长队等待办理手续。

　　经过多轮激烈的竞价，最终有18套房产顺利拍成，仅有一套流拍，共拍得房款661.1万元，全部拍卖款将用来填补其所欠的税款。

　　富人争补税

　　刘晓庆被逮捕当月，北京市纳税人因为偷税、骗税、欠税、抗税和其他原因，被税务部门检查查补税款1.38亿元。一个新的现象是，纳税人普遍不想步刘晓庆后尘，大多主动要求补交税款，而且补交速度也快了不少。

　　地税部门有关人士称，此前他们查出企业或个人有税务问题，纳税人通常都不认账，补交税款也是能拖就拖。但是自从刘晓庆的税案曝光之后，有的纳税人主动上门要求补交税款，而这在以前是很少见的。

　　《国际金融报》(2003年02月21日第八版)