第一访谈之司长系列
见习记者 覃爱玲 北京报道
GDP增长率这一小小的数据牵动着中国各方最敏感的神经。2002年8%的增长率，让各方高兴了一番。
新一年GDP增长率的预测照例成了关注焦点，众多学者和国际组织对2003年中国经济的增长率做出了各自的分析与预测，大多都集中在7%到8%这一区间。国家统计局新闻发言人也称，中国经济2003年的增长率预计在7%到8%之间，但GDP增长率预期的具体数据将在3月的十届全国人大一次会议上公布。
除了GDP增长率，近年来，就业问题越来越严峻，持续较快的经济发展能够保证就业问题的稳妥解决吗？
作为中国最重要的部委之一，几乎所有重大经济问题都离不开国家计委的身影。国家计委的工作重点也是我国经济工作的重点。
2月初，国家计委政策法规司司长曹玉书接受了本报的专访。
曹玉书表示，今年经济工作的重点是以促进经济增长为中心，解决好就业、国企改革、三农和老工业基地改造等问题，同时继续推进西部大开发等。
《21世纪》：为什么要把今年我国经济工作的重心放在保证经济持续稳定增长上？
曹玉书：这主要出于三个方面的考虑：一是党的十六大确定我国2020年GDP的总量要比2000年翻两番，这样测算下来每年的平均增速应该保持在7.18%，所以只要有条件，经济增长率还是尽可能快一些，才能确保实现十六大的目标。
二是要支撑全社会的心理预期。企业愿不愿意投资、广大消费者愿不愿意消费，对经济发展是至关重要的，而投资和消费需求的增减与企业和城乡居民对整个经济的心理预期有着极大的关系。经济发展态势好，人们就敢投资，敢消费，如果人们觉得经济不景气，看不到投资的回报，没有稳定收入支撑购买力的增长，那么就会紧缩投资和消费。2002年我国的经济增长是8%，2003年的经济增长预期目标如果定得太低，对引导全社会的心理预期是不利的。
三是保持较快的增长速度是解决就业、国有企业改革、老工业基地的调整与改造、三农问题等一系列我们经济社会生活中面临的棘手问题的最根本性途径。
《21世纪》：今年我国宏观调控的GDP增长率具体会定为多少呢？
曹玉书：具体的数据要在3月份的人代会上由人民代表决定，现在还不便于说，但我们希望的增长预期目标会是在去年基础上的一个比较谨慎的速度。
近年来，在世界经济不景气的情况下，我国经济增长率始终保持在7%到8%，2002年国内生产总值超过了10万亿元，比去年增长8%左右。国民经济保持较快发展，进一步增强了国内外对我发展前景的信心，为加快各项改革、维护社会稳定营造了良好的环境，为推进经济结构战略性调整拓展了空间，也为解决“三农”、就业等经济社会生活中的困难和问题创造了条件。
《21世纪》：为什么说这是一个比较谨慎的速度？
曹玉书：从今年看，经济增长预期目标的确定，一方面要考虑到我们的增长速度不能掉下来，要保持一定的速度。
但另一方面，我们希望把大家的注意力，尤其是各地政府发展经济的注意力吸引到提高经济增长的质量和效益上来，不要搞有水分的速度。从各地和中央往年的统计来看，地方确定的平均增长率往往要比中央高出两个百分点左右。就是说中央如果定7%，地方可能会定到9%左右。所以如果中央要定8%，地方就会定10%。这主要是有些地方政府不甘落后，也有个别是为了表明政绩，所以大家都不愿意把指标降下来。这样，大家为了完成经济增长指标，可能导致经济增长质量的下滑，这对长远的发展是不利的。
《21世纪》：为什么地方GDP的平均增长率要比中央高出2个百分点？这对GDP的真实性有多大影响？
曹玉书：关于中国统计数据的可信度，国家统计局的人士已经谈了很多。我觉得各地统计情况是在不断改善的。
至于为什么中央和地方增长率之间有一个差额，这主要是因为，在GDP统计过程中，各地有重复计算，而且量还不小。例如，当一个地区创造的GDP，销售到另一个地区的时候，就会有一些重复计算。从全国作为一个统一的大市场来看，国家统一计算的时候就会剔除这些重复计算的部分，因此就会产生差额。
《21世纪》：现在就业形势相当严峻，有学者甚至认为应该变“增长优先”为“就业优先”。您如何看待这个问题？
曹玉书：解决就业问题是我们当前非常重要的工作之一。衡量经济良性发展的四项指标：经济增长，充分就业，物价水平和国际收支平衡中，就业是非常重要的一项。
但是就业是一个很宏观的问题，不能单独就就业论就业。经济发展了，就业率会自然地提高。在中国，没有经济增长，什么问题都无从谈起，包括就业问题。
今年在就业方面有两个指标要提出，一是失业率，今年的失业率可能比去年高一些。我们也希望把失业率尽量控制得低一些。
特别是农村的富余劳动力问题比较突出，要把这些剩余劳动力转移到城里来，或者是吸引到第二或第三产业去。
还有一个指标，就是要在城镇创造更多数量的新岗位。按照以往的经验，我们GDP每增长1个百分点，可以创造100万到120万的就业岗位。所以要保证经济持续较快发展的，以创造出更多的就业岗位。
《21世纪》：关于解决就业问题，计委会有哪些政策？
曹玉书：企业破产，一些人就会失业。所以从政策上来讲，要把握失业的节奏。企业还能生存下去的，要尽量扶持，少破产，少失业。另一方面，也希望企业在改组改造的过程中，能够通过辅业分离创造一些新的就业岗位，像电力体制改革，主业是发电、供电，辅业包括其他的第三产业。我们希望在电力改革过程中，他们自己办一些辅业公司，创造出一些新的就业岗位。
还有就是已经在社会上的失业人员，他们如果有一定的技能，在新的劳动力市场上就可以较快地重新就业。政府会投入更多的资金帮助培训，来增强就业者的再就业能力，使劳动力的供给和社会的劳动力需求更好地结合起来。
《21世纪》：经济增长能带来更多的就业，但是增长也有高就业增长和低就业增长之分，今年我们会不会在经济结构上进行一些调整，更趋向于高就业增长？
曹玉书：你说得很对，在较快增长的同时，如果辅之必要的经济结构调整，对解决就业确实会收到更好的效果。
在这方面的主要措施主要有：一是鼓励发展高技术和劳动力密集性相结合的产业，对那些能创造出更多就业岗位的劳动密集型的产业，要予以政策扶持；二是加大发展服务业，以创造更多的岗位。比如说社区服务，将来可以是服务业一个很重要的内容；三是支持中小企业发展，吸纳更多的人口就业。
《21世纪》：今年国债的规模和投向有什么变化？
曹玉书：中央已建议人大批准今年继续发行长期国债，而且规模与去年相比不要减少或不要减少太多。当然，这也有待在人代会上由人大代表审议通过。
至于在国债资金投向上，则应有比较大的调整。今年国债投资首先还是要用于续建和收尾项目，同时安排一些必要的新开工项目。国债主要用于政府应该投入的领域，而不是用于企业可以投入的领域。更多地用在提高产业技术水平和支持中西部地区开发上，西部地区的投入有相当部分是支持西部农村的基础设施和生态条件的改善。
《21世纪》：关于民营经济和外资今年有什么新的政策？
曹玉书：改善投资环境，不断提高利用外资的质量和水平，这是我们长期的方针和政策，今年不会有什么大的变化。
对民营经济，党的十六大报告已经说得很明确了，就是要鼓励、支持和引导。今年我们首先要把过去我们鼓励、支持和引导民营经济发展的一些政策梳理一下，总结一下经验，再进一步完善。我们的取向是很明确的，就是“一放开三改善”。
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