安徽一号议案瞄准新土改 土地经营权酝酿流转

　　本报记者范利祥

　　记者从日前结束的安徽省十届人大一次会议获悉，由吕存鑫等13名来自阜阳代表团的代表提出的关于安徽农村土地承包的议案被正式列为“一号议案”。

　　“小岗农民”有了怨言

　　“十六大不是强调要建设小康社会吗？依照目前绝大多数还是一家一户经营的做法，只能解决农民的温饱问题，甚至说根本就没有希望达到这个目标。”安徽阜阳代表团的一位人大代表“尖锐”地指出，“从这个意义上来说，我国的土地应该在充分保护农民利益的基础上，实现一次很大的变革。”

　　我国农村土地“大包干发源地”安徽凤阳县小岗村的一位农民对此也有同感。“现在是不愁吃穿了，但就是缺钱花。”他喃喃自语，“以前我在村里过的还算体面，因为家里有三四个孩子，人多地也就分的多了点。可现在种庄稼挣不到钱了！孩子上大学的钱还是从省城的一个亲戚那儿借的。”

　　这位村民向记者展示了一份《人民日报》，上面有一则新华社于1980年6月28日发的标题为《凤阳县实行“大包干”》的消息：实行“大包干”生产责任制的安徽省凤阳县，今年夏粮获得丰收。全县夏粮总产量达到1亿公斤，比实行“大包干”第一年的去年总产增产一成，比没有实行“大包干”的正常年景1977年总产增加一倍……历史上“十年倒有九年荒，身背花鼓走四方”而闻名全国的凤阳县，20多年来生产发展缓慢……凤阳县今年夏粮丰收的一个突出特点，是一大批过去的低产穷队，实行“大包干”到作业组的生产责任制后，今年夏粮增产幅度最大。如普遍实行“大包干”的武店区，今年6个公社，社社增产，有5个公社夏粮总产都增加50万公斤以上……

　　“但现在种地挣不到钱了，成了我们的大问题。”这位村民无奈地说。

　　记者在采访中了解到，与这位连声称“日子过得紧巴巴的”的村民一样，一直戴着“大包干发源地”的小岗村的人均收入在安徽省明显偏低，即使整个凤阳县，GDP排名在安徽也是较为落后的。

　　“很多身强体壮的青年都出去打工了。”小岗村的一位小伙子背着包裹告诉记者。2月6日，遵循着在安徽流行的“出门三六九(初三、初六、初九)”的说法，为讨个吉利，这位小伙子早早地登上了开往温州的客车。“我去年挣了4500元，虽说辛苦点，挣的也不算多，但总比在家里守着那一亩三分地强得多。”

　　安徽应出台地方法规

　　在会议上，对安徽农业颇有研究、在阜阳颍东区农委工作的吕存鑫大声呼吁，3月1日将是《中华人民共和国农村土地承包法》(以下称《农村土地承包法》)正式实施的日子，而安徽“非常有必要制定《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》”，“从法律上保护农民的利益。”

　　安徽阜阳代表团一位人大代表也深有感触地告诉记者：“我们不仅仅强调依法延长并保护农民的土地所有权，在农业受到诸多潜在威胁的情况下，我们更强调怎样把土地更好地利用起来。”

　　但是，在各地实践中，影响农村土地承包关系的因素还存在，侵害农民土地承包权益的事件还时有发生。比如，有的以欠缴税费为由，胁迫农民放弃承包地，影响了生计；有的地方不管农民愿意与否，强迫种植、强迫流转；有的地方看见农民承包得利了，就眼红，以种种借口撕毁原依法订立的合同，随意提高承包费；有些明显违背中央政策的土地承包纠纷长期得不到解决，影响了农村稳定，等等。针对这些问题，迫切需要对农村土地承包的重要方面予以法律规定。

　　酝酿土地经营权流转

　　最近，安徽省凤阳县赵庄出现了一个轰动全县的新鲜事儿。当安徽小岗村躺在“大包干发源地”的光荣簿上睡大觉时，40公里外的凤阳县刘府镇民营企业家赵世来却和赵庄的村民们签订了一份合同：在12年内，租用赵庄1万多亩土地，总投资3000多万元，用来栽种“中涡六号”杨树，并对万亩土地综合利用。租用期间，由赵的企业代缴农业税，每年给农民一定补偿。赵还在别的村租种2000亩良田，实施机械化种植，保证赵庄村民口粮。

　　不过，赵有自己的构想。2001年底，赵世来从北京参加“WTO与中国农业”经济论坛回来后很是激动，他认为，治穷治本的良药就在于走市场化、产业化的道路。于是他有了一个大胆的想法：承包家乡土地，进行集约化经营，

　　实施绿色林业产业工程。

　　赵世来的目标是：到2005年，赵庄村800多名青壮年基本进入他的两个企业当工人，村里其他劳动力，除从事综合养殖和牧草药材种植外，剩下的进行林区管理，成为林业产业工人。在不种粮的情况下，每户年均收入达到2万元。

　　“六七年后杨树成材，万亩土地产业结构调整完毕，单是作为制作新闻纸浆和装潢板材优质原料的杨树一项，就可收回近9000万元。这是企业真正的绿色银行啊！”赵世来对未来充满信心。

　　“在发达农村引入了市场化运作机制，显示出新形势下土地流转的生命力和农村先进制度的蓬勃生机。”安徽省农委的一位官员表示，“在这方面，尽管此前省政府也出台了稳定农村土地承包关系，完善农业承包合同管理的新举措，但在土地使用权的流转上安徽还没有真正放开，落后了一大步。应该建立有序的土地流转机制，通过转包、转让、租赁、入股等形式进行土地经营权流转。”

　　“但流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻止承包方进行土地承包经营权流转。比如，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式。”这位人大代表说，在承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。