三掌门人诠释金融业变局 “银监会”未置一词

　　本报记者万云

　　1月23日至25日，全国银行、证券、保险工作会议相继在京召开。这是让人们期待已久的72小时。此前，周小川、吴定富、尚福林三位金融掌门人刚于2002年10月末先后到任，这种重要位置的任命被认为是中央政府对于金融改革最新思路在人事上的铺垫。人们更冀望于能从一年一度的全国银行、证券、保险工作会议上倾听到金融改革最新的声音.

　　主管金融工作的温家宝副总理在1月24日上午人民大会堂小礼堂的全国银行、证券、保险工作会议上讲话里，强调了金融在现代经济中的核心作用，强调了金融在资源配置、防范金融风险和国民经济建设上发挥杠杆作用的重要性。同时强调了提高金融服务水平的重要意义。

　　随后中国人民银行行长周小川、中国证监会主席尚福林、中国保监会主席吴定富的讲话显然已经被理解为各自主管的金融部门对温家宝副总理讲话的一种诠释。

　　三位金融掌门人分别从十六大提出的全面建设小康社会这个目标和金融改革发展的方向来制定了2003年的工作目标，而周小川和吴定富在讲话中明确提出了现代银行业和现代保险的新概念。

　　继续降低银行不良贷款 “银监会”未置一词 看重支付体系建设

　　对于外界较为关心的“银监会”悬念，在这次银行工作会议上仍然没有得以证实。周小川在这次讲话中自始至终没有提及“银监会”一词，但是在谈到职工队伍建设工作时，他说到，中央关于金融改革的有关方案已有定论，不需要再另行研究，将来方案正式出台，中央银行执行就行了，他说：“人民银行各级领导干部和广大职工，一定要增强与时俱进的观念，加强学习，提高素质，不断提高自身对环境的适应力。”

　　周小川强调，全面建设小康社会，为金融业的发展提供了广阔的空间，也对金融业提出了更高的要求。他在督促商业银行进一步提高资产质量，降低不良贷款比例，加快建立现代金融企业制度的同时，着重提到加快现代支付体系建设，提高金融服务水平的重要性。

　　周小川说，中央银行力争4月底前将大额实时支付系统推广到上海、天津、重庆、广州等11个城市，并尽快推广到所有省会(首府)城市和经济发达的其他城市；同时，抓紧小额批量支付系统的开发建设与推广运行工作。加快建设统一的银行结算账户管理系统和支付交易监测系统。进一步扩大银行卡联网通用覆盖面，2003年要实现全国地市级以上城市各类银行卡的跨行通用，全面推广普及“银联”标识卡，力争使跨行交易成功率普遍达到80%以上。

　　保险资金运用收益偏低管理体制酝酿改革股份制改造将是重头戏

　　吴定富就保险资金运用的问题进行了较深入的论述。他说，截至2002年底，我国保险资运用余额达5799.3亿元。在这些资金中，银行资金和政府债券比例过高，占到70%，收益率高一点的金融债券、企业债券受到了比例的限制，企业债券的投资比例不能超过10%，证券市场基本还是禁区。随着保险业务的快速增长，可运用资金还将不断增加。由于受资本市场的影响，加之保险投资管理体制不完善，管理水平不高，资金运用收益率普遍偏低。到去年年末，资金运用收益率为3.14%，为近几年来最低的一年。保费收入快速增长和资金运用收益偏低的矛盾越来越突出，直接影响到保险公司的偿付能力和经营的稳定性，关系到保险业的健康发展。

　　他认为我国经济环境诸多因素给保险业提出了新的要求。现代社会追求经济的高效率、追求工作的快节奏、追求生活的高质量，这三个”追求“都与保险的功能习习相关。他说，保险有传统保险和现代保险两个概念，现代保险有三个方面的功能：经济补偿功能、资金的融通功能、社会管理。我国保险人应进一步对现代保险的这三个功能有一个再认识，尤其是对后两项职能要充分发挥。

　　吴定福说，我们保险业作为金融业的一个重要组成部分，保险业与银行业、证券业的联系越来越密切。去年，我国银行代理保险的发展势头，是起初所没有估计到的，预计今年银行与保险的联系会进一步加快，“银行保险”将成为一个专用词。保险与证券市场的联系也是势在必行，保险资金在资本市场融通功能越来越激增，从国际经验看，保险公司将真正成为重要的资产管理机构和股票市场的重要参与者。

　　吴定富谈到，国有保险公司股份制改革是今年保险业的重头戏，此外，信息化建设将在偿付能力监管工作转变中起到重要作用，加快保险信息化建设的工作得到国务院的重视，国务院已划拨了不到1亿元的资金用于保险监管部门信息化建设。据了解，要做到有效实时的偿付能力监管，信息化建设是必不可少的基础环节。

　　他着重提到，高层认为以上的问题已到可以研究解决时候。同时，今年新修改的《保险法》为进一步管好用好保险资金留下了比较大的空间，对保险资金的运用提供了极为有利的条件。积极探索保险资金管理体制改革也是2003年保险监管的重要任务之一。

　　他透露，保监会将组成专门的班子探索保险资金

　　运用管理体制改革，切实提高保险资金运用的安全性和收益率。有条件的保险公司可以成立保险资产管理公司。

　　证券期货业发展要服从大局解决当前问题要有长远考虑保护投资者利益是重中之重

　　尚福林指出，我国证券期货市场是“新兴加转轨”的市场，目前还存在一些突出的问题。他特别提出，证券期货市场规范发展的目标是长期的，推进目标实现的具体工作是有阶段性的。解决当前问题要有长远考虑，安排近期工作要结合长远规划，避免给长期目标的实现造成新的障碍。

　　尚福林还总结了在证券期货监管工作中要坚持的五个原则。一是坚持证券期货市场的发展要服务和服从于国民经济的全局；二是坚持把保护投资者的合法权益作为工作的重中之重，只有把保护投资者的合法权益作为工作的出发点和落脚点，才能增强投资者信心，证券期货市场的改革开放和稳定发展才能具备坚实的基础；三是坚持证券期货市场规范与发展的统一；四是坚持改革的力度、发展的速度与市场的承受程度的统一；五是坚持监管职能和监管方式要适应市场发展的要求。

　　关于今年监管工作的重点，尚福林指出，要继续加强证券期货法治工作，大力推动诚信建设，防范和化解市场风险，提高上市公司规范化运作水平以及不断改善市场结构。