积极就业政策出台 我国失业率将控制4.5%以内

　　全国再就业工作会议召开后，系列积极就业政策相继出台

　　本报讯 到2002年底，我国城镇登记失业率达到4%，细心的人会发现，失业率较上年又有所攀升。统计数据显示，从1999年到2000年，我国的失业率一直保持在3.1%左右，在2001年升至3.6%，去年继续上升，四个季度的统计分别是3.7%、3.8%、3.9%、4%。失业率前几年相对平稳、近两年上升速度加快，是当前城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业 人员再就业“三碰头”，就业形势日趋严峻的表现。此外，2001年前相当一部分下岗职工在企业的再就业中心，未被统计为失业人员，在2001年后，下岗职工出中心的速度加快，从前呆在再就业中心的下岗职工一部分实现再就业，另一部分转为失业人员，也使失业率上升。

　　据《人民日报》报道，我国人口众多，劳动力供大于求的局面将长期存在。把失业率控制在4%以内，应该说是来之不易的成绩。那么，失业率向上攀升的趋势是否还会继续？从近期看，上升的可能性很大。据测算，城乡年新增劳动力近年将升至峰值，加上现有城镇下岗失业人员，每年城镇需安排就业的人员达2200多万，而新增就业岗位近年一直在800万上下，年度供大于需的缺口达1400万个。同时，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，城乡就业压力并存。劳动和社会保障部的预测是，2003年的失业率要争取控制在4.5%以内。

　　失业率每上升一个百分点，就意味着有上百万人失去了工作，这的确让人感到沉重。但也要看到，从中央到地方都把就业问题当成关系民生、保持社会稳定发展的重要问题，千方百计创造就业机会。去年9月全国再就业工作会议召开后，一系列促进就业和再就业的措施相继出台，初步形成了中国特色积极就业政策的基本框架。这些就业新政策在2003年全面实施，相信会对增加就业、减少失业起到显著作用。更重要的是，我国经济增长继续保持良好势头，而就业岗位的增加根本上要靠经济持续快速健康发展。因此，近期失业率虽有所上升，但从长远看我们对扩大就业完全可以充满信心。

　　这里需要说明的是，我们当前所采用的是城镇登记失业率。只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员，没有登记的不统计为失业人员。这个统计数字只针对城镇，不包括农村剩余劳动力，也不包括农村进城务工的劳动力。此外，下岗职工也不被计算进来，因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系，而失业人员则与原企业终止劳动关系。登记失业人数尽管和实际失业人数有一定误差，但多年的监测表明，登记失业率的变化趋势与实际失业就业状况基本一致。国家已在酝酿更科学、更能反映中国就业状况的失业调查方法。