中国经管体制酝酿变革 计委将成国家最大部委

　　秦岭

　　14日，来自权威渠道的消息证实：体改办要动，并且正在研究怎么动。

　　国务院体改办前身系1983年设立的国家经济体制改革委员会，而国家经济体制改革委员会是国务院的一个直接组成部委，地位“相当特殊”，当时主要负责推动中国从计划经济 体制向市场经济体制转变。1998年，国家经济体制改革委员会在机构改革中由“实”变“虚”，在名义上仍然存在，变成了一个虚体委员会，“总理兼任主任，国务院有关部委的部长任成员”，反而具备了“相当层次的议事功用”。

　　国务院体改办由此成立，承担国家经济体制改革委员会的具体工作。它在一定意义上是“我国经济体制改革的政策策源地”之一。

　　民办智慧机构北京新民教育研究中心主任周洪陵指出：“体改办这个机构肯定要动，它是计划经济向市场经济过渡时的产物，当时成立主要是为了推进市场经济体制改革———这从现在的‘国务院经济体制改革办公室’全称中便可看出。但目前中国市场经济的大潮已经不可逆转，市场经济的格局也基本形成，体改办的历史使命几乎可以宣告完成了。”

　　国务院体改办经济体制与管理研究所副所长李保民透露，一份关于体改办调整的方案提出，一是和国家计委合并，二是和国务院发展研究中心合并，三是恢复壮大成原来的实体国家经济体制改革委员会。

　　后两个方案现在基本上可以被排除。1月14日，对于“体改办是否将与国家计委合并”询问，一位权威人士不予正面答复，但他说：“计委将成为国家第一大部委，这(方案)马上就要定下来了！”

　　随着国务院体改办合并走向的明确，一个新的“大计委”的轮廊日渐清晰：它不仅可能把国家经贸委核心职能之一的技改投资这一块拿过来，还可能合并国务院体改办，甚至在未来还有望被赋予更多的职责和权力，以确保关键时期中国经济体制改革更有效率、更加到位。

　　四年前，由朱总理主导的国务院机构改革中，经贸委合并了10个专业部委，这10个部委成为它的内设国家局。它甚至还拿走了计委的若干职能，从而被人形象地称为“小国务院”。这种变化当时被学界称为“小计委大经贸”的取向，其初衷是在政府序列上由计划经济向市场经济过渡———正如同目前“大计委”的取向一样，目的是使中国经济体制改革更加深入、有效。

　　据国务院有关部门的数位权威人士分析，经贸委除了把技改投资这一块“归还”给计委外，新组建的国资委(国有资产管理委员会)还将拿走其国有企业的改革等职能，另外它管理内贸的职能将与外经贸部整合组成“商务部”或“贸易部”，经贸委最终可能过渡到“主管工业”的部委。

　　经贸委这个在中国存在了10年左右的“超级部委”甚至可能进一步被分解，它曾兼并了10个专业部委而形成的国家局，除了烟草局之外，目前其它9个已经成为行业协会———这些协会将最终成为自律性的纯NGO(民间组织)———因为行业协会本质上就应该是纯民间组织。