2003中国经济苦乐行

　　文/张黎明

　　中国经济在2002年的出色表演令世界主流经济学家们大跌眼镜。接下来的2003还会好戏连台吗？GDP在未来一年完全可达7.5%——国家经济信息预测中心发布的权威数字又把一个灿烂的年成提到了世人面前。的确，我们绝对相信对中国新年的胜算，但铺满鲜花的大道上往往会有陷阱。理智地对待经济发展中的若干变数，趋利弊害，才是科学而成熟的态度。

　　经济成长的驱动力量

　　分析2003年中国经济面临的国际环境以及国内形势，四大促进和激活我国经济快速运行的因素昭然若揭。

　　投资与消费增力不减

　　投资与经济增长相互促进、相互制约：经济增长决定投资，投资又对经济增长具有推动作用。假定消费需求和投资需求的比例不变，较快的经济增长则会导致较高的投资增长，反之亦然。通过经济模型也可以得出经济增长促进投资增加的相关结论。以国内生产总值GDP定义为解释变量，样本区间为1992-2001年，采用普通最小二乘法估计相应参数，可得出固定资产投资与经济增长之间关系的主要结论：随着国内生产总值GDP的增加，固定资产投资也呈上升趋势，国内生产总值GDP每增加一元，固定资产投资就增加0.1194元。尽管明年国债项目投资力度可能有所减弱，但在其他投资渠道上却有望保持较好增长势头。从近期趋势看，三季度我国金融机构新增贷款5233亿元，比去年同期多增2911亿元，贷款投放量明显增加。而企业效益在今年一季度跌至最低点后，也呈明显回升之势，这十分有利于明年进一步提高银行放贷的积极性。在消费增长方面，目前我国业已形成的房地产、汽车、旅游、通讯、教育等几大消费热点，除了房地产因政府调控在明年有可能略有降温外，其他方面在政策的刺激和消费结构升级的推动下，有望进入快速稳定增长轨道，对扩大内需和拉动经济增长的作用正逐步形成。这不仅将活跃市场，而且会通过消费结构的升级带动产业结构升级，加快我国制造业和相关服务的快速增长。

　　经济自主增长的力量逐渐加强

　　2002年以来，市场机制引导的经济增长的成分不断扩大，而且这种趋势有逐渐扩大的可能。首先，消费结构升级扩大了产业发展的空间。2001年与1998年比较，城镇居民家庭拥有的移动电话增长900%，家庭电脑增长250%，家庭汽车增长100%；农村居民家庭拥有的彩电增长67%，摩托车增长83%。消费结构升级对房地产、汽车等形成了越来越大的拉动，促进了相关行业的高速增长。除了房地产、电子通讯产业等原有的拉动经济增长的产业之外，今年汽车产业又成为拉动经济增长的重要产业。同时，消费结构的升级也加速了产业结构的调整与升级。2002年机械工业、电子通讯设备制造业、交通运输设备制造业、高新技术产业的快速增长及其产品出口增幅的大幅度提高，说明我国产业结构调整和产业结构升级取得了显著的效果，这是促进经济健康发展的重要动力。从发展来看，这些产业在一定的时间内将保持对经济增长的强大拉动力量，特别是汽车工业，将在近几年成为拉动经济增长的主要动力；其次，国有经济战略性重组和民营经济的发展，使市场主体的活力逐步增强，股份制企业经济连续几年的快速增长、民营经济在近两年的崛起、外商投资企业的持续快速发展等实际情况均证明了这一点。从目前来看，房地产的投资与消费需求、汽车的投资与消费需求、电子信息产业的投资与电子信息产品的消费需求、民间投资和外资企业的投资与机电产品及高技术产品的需求等已经形成了比较良性的产销循环，可以有效地促进2003年国民经济的快速健康增长。第三，企业的投资信心有所增强。2002年以来，我国企业家信心指数逐季上升，在一季度出现明显回升后，二、三季度保持平稳上升态势，三季度信心指数已经接近历史最好水平，达到121.8，分别比二季度和上年同期提高2.6和6.4点，表明企业家对经济发展信心增强。前三季度集体和个人投资出现近几年来罕见的高速增长，也说明市场机制在目前的作用明显大于去年。从发展来看，民间投资快速增长的势头在近期将保持下去并有可能进一步强化，经济增长中市场机制的自发作用还将扩大，这将有利于明年经济的健康、快速增长。

　　入世的积极效应将进一步放大

　　入世加快了我国经济融入世界经济的步伐，外界对我国经济的信心明显增强。今年，外商纷纷加大了对华直接投资力度，实际利用外商直接投资将再创历史新高。预计这一趋势在明年会表现得更为明显，最近全球最大的企业战略管理咨询公司之一的科尔尼发布FDI信心指数表明，我国已取代美国成为世界上最富吸引力的直接投资目的地。

　　世界经济的复苏有利于改善我国经济的运行环境

　　从目前国际经济形势看，随着美国经济及世界经济的复苏的持续，2003年美国及世界经济增长速度将进一步提高。根据国际货币基金组织的最新预测，世界经济总体2002年将增长2.8%，2003年的增幅则将为3.7%，其中，美国2002年的经济增长率将为2.2%，明年将为2.6%；欧元区2002年的经济增长率将为1.1%，2003年将为2.5%，而德国2002年的经济增长率将仅为0.7%，2003年则将达到2.1%。日本经济2002年的增长为-0.5%，2003年将增长1.1%。总体上看，2003年世界经济及主要国家的经济增长均将好于2002年，我国经济运行的环境将进一步改善，这将有利于2003年我国经济的持续快速增长。

　　阻碍发展的若干因素

　　近些年的世界经济增长犹如坐上了过山车，忽上忽下，让人眼花缭乱。中国经济却一直稳坐钓鱼台，保持着较快的增长。并且快得有点令人不敢相信。因此，我们认为，尽管2003年经济发展的有利因素已构成了强势，但我们却并不能否认我国经济肌体中仍然存在着一些悬而未决的顽疾，经济运行中依然会出现影响经济发展的新瓶颈。

　　通货紧缩仍在徘徊

　　通货紧缩与有效需求不足紧密相关，是我国现阶段经济发展中一种需要高度重视的长期趋势。产生通货紧缩的原因主要不是短期因素，而是长期结构性予盾和体制性矛盾交互作用的结果，解决通货紧缩要标本兼治，但重在治本，即通过加快结构调整和体制创新来建立促进内需持续快速增长的新机制。另外，当前我国面临的通货紧缩与世界经济正步入新的结构调整时期所新产生世界性的生产过剩有明显的关联。明年，随着结构矛盾的进一步显现和经济结构调整的加快，以及世界性的需求不足也会对我国的需求增长产生压力，通货紧缩压力依然较大。预计明年物价水平将在零增长左右徘徊。

　　有一点需要强调，通货紧缩并不意味着经济衰退或萧条，我国的通货紧缩实际上反映为经济增长率的适度下降或持续调整，这就是所谓的“缩长”现象(经济适度快速增长与通货紧缩并存)。

　　固定资产投资续增难度加大

　　尽管前面我们谈到固定资产投资将会随着GDP的增长而增长，但在经过了连续多年的高位滑行之后，要使2003的年固定资产投资继续保持高速度的难度在加大。首先，支撑最近两年固定资产投资高速增长的房地产开发投资受一系列因素的影响，已明显减速，其增长率也有所回落。主要原因在于房地产投资的需求拉动因素已明显减弱，这对房地产供给(投资)的增长是一个很大的抑制因素。另外，房地产投资的资金来源也将趋紧，房地产投资的资金来源中定金及预付款和银行贷款是最主要的，随着销售面积增长的放缓和年底银行资金回收，这部分资金的增长也将放慢，这对房地产投资增长是一个制约因素。其次，固定资产投资中的基本建设投资对国家预算内资金依赖程度较高，其快速增长有赖于预算内资金支持力度的进一步加大，由于2002年这部分资金的增长已很快，增幅达到62.1%，形成了很高的基数，明年继续大幅提高的难度较大。另外，由于财政收入增速的趋缓，财政风险问题会突出出来，财政支出也会因此受到很多限制。而缺少了国家预算内资金的有力支持，基本建设投资增长肯定会出现一定程度的回落。第三，更新改造投资受市场状况的影响较大，趋势较难把握。今年，更改投资表现不够理想的主要原因是，第三产业特别是邮电通信业的更改投资大幅下降，这与电信业今年进行的改革有一定的关系。目前，电信业改革已告一段落，新一轮的竞争即将展开，由此将很有可能带动明年更改投资出现恢复性的增长。综合以上分析，2003年我国的固定资产投资可能呈现出的小幅回落对经济发展构成了一定的压力。

　　就业形势十分严峻

　　当前，产业结构升级推动下经济增长加速但就业压力有增无减，就业问题不仅是当前经济运行中的突出问题，也是今后较长一段时期我国经济发展不可回避的主要矛盾之一。在未来5年内，全国新增劳动力将达到5000万人，而新增的劳动就业岗位远远小于这一数目。据有关部门对59个大中城市劳动力市场的供求分析表明，每个求职者面临的岗位是0.65个。由于结构性改革力度的进一步加大和入世推动的产业结构调整加快，结构性失业人员增多，同时，2003年还有一定数量下岗职工将离开再就业中心，就业压力在明年有增无减，城镇登记失业率可能继续上升。

　　农民增收十分缓慢

　　前2002年前三季度，农民人均现金收入1721元，实际增长5.3%。有关分析表明，农民收入增长的70%来自非农产业，30%来自减轻负担、退耕还林等政策措施。总体来看，农民负担过重、增收缓慢，一些农业区的农民收入出现停滞、甚至下降。

　　国际政局不稳及国际石油价格的波动

　　目前，美伊矛盾依然没有解决，如果美国攻打伊拉克，一方面可能引起整个阿拉伯世界的反对和敌视，产生美国与阿拉伯世界的对抗，从而引起全世界范围的局势的动乱；另一方面，一旦发生美国对伊拉克的战争，伊拉克作为石油生产大国和石油输出大国将中断对世界的石油供应，这将会引起全世界石油供应的短缺。更为严重的是，如果盛产石油的海湾阿拉伯国家一致与美国的战争进行对抗、中断对美国及其支持国的石油供应的话，则有可能引起全世界的石油危机，这将严重影响世界经济特别是美国经济的复苏，我国经济的运行也将受到无法回避的影响：一是作为石油进口的大国和潜在石油进口的大国，石油价格的上升将大幅度增加我国石油进口的开支；二是石油作为重要的生产资料和主要能源，其价格的上升将影响我国物价的上升，从而增加企业的成本、减少企业的效益；三是存在石油危机的隐患，引起全球经济的衰退，恶化我国经济发展的国际环境。

　　政策创新推经济上行

　　无论是经济发展的斐然成就，还是前进道路上的沟沟坎坎，都是对当代中国政府决策的直接考验，综观2003年的国际国内形势，宏观决策应当在以下几个方面作出调整：

　　保持积极财政政策的力度，合理调整财政支出结构

　　首先，积极的财政策应适度向农村倾斜。第一，免收农村居民部分个人储蓄存款所得税。目前农民在全国的收入水平是最低的，但农民的个人储蓄存款仍要征收20%的所得税，这无疑等于减少了农民的收入。鉴于农民生产经营的特殊性，农民的存款大多数要用于生产性经营，因此应对农民的个人储蓄存款实行减免所得税政策。建议对农民个人储蓄存款5000元以内的部分免征个人收入所得税。第二，在运用经济建设专项国债时，应拨出专款用于对农业生产性贷款、农产品深加工企业的生产经营贷款实行贷款贴息政策，以增加积极的财政政策对农业及农村经济发展的支持力度。第三，对农民购买化肥、农药、种子等必须的农业生产资料实行优惠价格供应，差价由国家利用支农资金或拨出专项国债资金进行补贴。

　　其次，要加大国债使用中贷款贴息的规模和范围。一是适当增加财政对企业投资的贴息规模，应由原定的由90亿元扩大到150亿元，以扩大国债刺激投资需求的作用；二是国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，应完全取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，对国内企业(不分所有制)只要技改投资项目确实达到国际国内先进技术水准、市场前景良好的都可给予贴息优惠，要特别重视对装备工业技术改造和高新技术产业化项目，以及其他可以带动结构升级的技改项目的贴息支持；三是增加对就业容量大的中小企业和第三产业企业的贴息；四是国债贷款贴息应由技术改造投资贷款贴息扩大到对部分基本建设投资的贷款贴息，对于国家特别鼓励发展的行业、技术及工艺上有创新突破的企业、在国际市场上有竞争力的外向型企业的基本建设投资应考虑给予贷款贴息，以扩大国债使用对投资的带动作用。

　　在稳健的货币政策基础上，实行适度灵活的政策

　　加快国有商业银行的改革，打破垄断。加快发展股份制的私人银行和其它民营金融机构，以形成多种所有制金融机构共同竞争、高效率、低风险、多层次的现代金融服务体系，改变存贷差大幅增加、同时民间资金短缺的现状。可以考虑先在市场发育特别是金融市场发育比较充分的江、浙、珠江三角洲和部分中部地区，搞一些发展民间金融的试验，逐步形成多种所有制形式竞争的新金融机制。在发展民间金融过程中，政府要加强金融与银行的立法和监管。

　　适当增加货币供应量，加强货币政策对经济运行的支持力度。自上世纪90年代末期以来，我国的经济运行机制、运行环境发生了很大的变化，按传统的货币供应量调控经验很难适应目前经济运行对货币需求的要求。建议2003年将狭义货币(M1)和广义货币(M2)增长率调控目标提高到16%以上，以适应日趋活跃的经济活动需要。金融政策要特别重视结构性问题，当前部分地区县域经济活力不足，中小企业发展缓慢，与当地金融机构只吸储不放贷有很大关系。当前，既要从货币政策操作上，又要从金融制度改革上加大对县域经济和中小企业的金融支持，可考虑组建县市级小银行，从金融机构设置上专设为县域经济和中小企业服务的机构。

　　改善产业升级的政策环境，保持高成长产业的良好势头

　　加快住宅产业的市场化进程，抓紧落实住房货币化补贴、开放二级市场等方面的政策，特别是在房改房上市交易上要有突破性进展。改革城市建设投融资体制，建议试点发行市政建设债券。汽车产业要坚决贯彻“管住政府、放开市场”的投资原则，不再用财政资金直接投资，进一步解除对民营投资主体的行业准入限制。电子通信产业要推进区域集聚，形成新的竞争优势。

　　有序推进国有资产管理体制和国有企业改革

　　要改变目前国有资产管理体制在人、事、财方面分散管理的状况，根据国有经济布局战略性调整的需要，构建分级行使出资者职能的有效运营管理体系。完善大型国有企业改制的方针和政策，进一步健全大型国有企业的公司治理结构。依照中小企业促进法制定相关配套政策，建立支持中小企业发展的社会服务系统。总结政府部门职能转变的实践，规划下一步政府职能转变的目标。

　　积极促进就业增加，做好维护社会稳定的工作

　　缓解失业压力是明年宏观经济政策需要特别关注的一个问题，要处理好这一问题首先要区分三类不同性质的失业问题。一类是和我国发展阶段相关的原生性失业问题，只要工业化没有完成，二元结构还存在，这部分失业就会继续存在，只是形式不同罢了。这类失业问题本质上是由资本积累不足导致的，不是短期宏观经济政策所能够解决的，需要靠长期发展和不断推动工业化，在发展过程中来解决。另一类失业是和经济周期相关的，是由于资源利用不足导致的失业，这类失业往往随经济景气的变化而变化，是短期宏观经济政策所要解决的主要问题。还有一类失业是结构性失业问题，是由于经济结构变化导致的劳动技能供给与需求不匹配引起的，这类失业问题一般只能依靠教育培训和提高劳动力市场配置效率来解决。

　　针对不同的失业类型要有针对性地采取不同的措施予以解决。对原生性失业在短期内应提供更多的基本保障，通过建立社会保障体系加以解决是其中的一种方式，在非正式部门中就业也是保障的一种方式。目前，在难以建立覆盖全社会的社会保障体系的情况下，要为非正式部门发展留下足够的空间，以发挥其就业蓄水池的作用。周期性失业是靠宏观经济政策可以解决的，宏观经济政策要把扩大就业容量作为一项重要目标，今后，凡是财政资金参与的项目都应进行就业效应评估，把能否增加就业作为项目审批的一项重要标准。还要运用财政、税收、信贷等经济政策来充分挖掘现有经济增长条件下的就业潜力，降低享受优惠政策的门槛，调动更多的人参与到扩大就业的工作中来。对于结构性失业问题，一是要加强对失业人员的保障；二是要加大再培训力度，努力使失业人员适应劳动力市场的需要。

　　增强对外经济领域的灵活性和适应性

　　鉴于目前外汇储备较为充裕和国内市场进一步开放，宜努力保持进出口基本平衡。保证出口退税资金，清理进口环节过多的税收优惠。积极参加区域经济合作，促进市场多元化，稳步发展对外投资。全球经济不确定因素较多，明年宜维持人民币盯住美元的汇率政策。我国入世一年来贸易摩擦在加剧，要善于运用世贸规则加以妥善处理，同时要努力增强国内弱势企业和产业的竞争力。