| 上海给民间投资开大门 | ||
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| http://finance.sina.com.cn 2003年01月15日 09:22 中国经济时报 | ||
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本报记者王秀 因为住房贷款制度比较健全，而喜欢不断换新房的上海人眼下不得不望房兴叹了，因为上海房价涨得实在是惊人。 上海统计局统计显示，2001年上海房价比上年同期已经上涨了差不多10%。而与2001年 眼下的上海是楼市火、餐馆火、酒店火，如果不提前预订，住宿的酒店根本找不到，有上海朋友告诉记者，现在上海吃饭都找不到地方，到处都客满。 火的原因主要归结为上海之外的投资人大量涌入，主要是私人资本。上海几乎人人都知道温州人、台湾人整栋购房的故事。有一个流行的说法说，来上海旅游的台湾人，一项主要内容是戴上安全帽，跑到建筑工地去参观一圈。当他们出来的时候，售房处已挂上“售罄”的牌子。 2002年上海全社会固定资产投资总额突破2000亿元95%以上的固定资产投入来源于与政府资本相对应的外资和民间资本。 在已营造了这样一个私人投资利好的形势背后，记者获悉上海市正在筹划2000亿国有资本近几年退出国有经济体系、发展混合经济的计划。虽然记者得到消息说该计划“十六大”以后就提出了，但一向奉行多做少说的上海市政府相关部门对此消息一直捂得很紧，国资管理部门拒绝任何此类采访。 虽然2000亿国资欲退出的消息无法求证于上海市国资管理部门，但上海市社科院学者韩华林在接受记者采访时介绍的几个数字意味深长：应该讲，在2000年底(即“九五”末期“十五”初期)的时候，上海市国有资产总量就已经达4639.98亿元，其中经营性国有资产3057亿元；截止到2001年年底的资产总量，已经达到5208亿元(不含中央企业)。而且，如果保持国有资产以年均约8%的增长速度的话，到2005年的“十五”末，上海的国有资产总量可望达6500亿元。 韩说有一点可以相信，上海国有资产管理体制改革正在逐步推进，国有资产分布日渐趋于合理。为与上海“三、二、一”产业发展战略保持同步，国有资产呈现向高新技术产业、支柱产业、基础设施转移的明显态势。迄今这三个领域的国有资产已占全市国有资产总量的40%以上。同时，国有资产的存在形式也发生显著变化，分别存在于股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业中。 种种迹象表明，上海市是外松内紧，上海正在紧锣密鼓地寻求经济调整上的突破。 1月9日、10日，“十六大”以后全国规模最大的一次多种经济成份发展高层论坛在上海隆重举行。主办方是上海市“智囊”——上海社会科学院，其院长尹继佐明确表示，就是想通过这种形式，为经济发展出谋划策，为政府决策提供依据。 为了促进私营经济发展，上海市政府数个部门会同社科院编成了一部《上海民营经济年鉴》，上海社科院经济研究所副所长蒋铁柱求助于全国的大理论家们为上海解惑：为什么不叫“非公”或者“私营”经济年鉴呢？ 全国政协副主席经叔平坐阵论坛，他以坚持“两个毫不动摇”和“三个结合”为前提，激励私营企业家们：切莫错过这个千载难逢的发展非公经济的好机会！ 有人对论坛承办者上海社科院上海研究中心主任许明博士说：这两天，你们把全国非公经济人士的心都牵到了上海。 突破很可能指向大型国企的民营化 有种提法说，上海今天的繁荣是靠强大的政府“策划”出来的，那么下一步，上海市又将如何策划呢？此前上海的国有经济也一直在调整，民营经济也一直在发展，那么这一次2000亿国资退出与以前比会有何不同呢？ 尽管上海国资管理部门保持缄默，但记者从上海市人大副主任厉无畏的演讲中领悟到，此次退出很可能是对国有大企业而言。上海是大型国企的云集地，其动作当然备受各界关注。 厉无畏阐述“混合经济”提法时说，发展混合经济也需要政策和观念上的改变，这是国有经济调整的需要，也是发展私营经济的需要。以前提“抓大放小”，那么对大企业是否也该民营化，国有资本退出，就是私营资本(外资也是私营资本)进入。现在看来，国有大企业也可以放掉一部分，让私营资本进来。厉无畏特别提到上海的产权交易市场，84%是非国有企业进入，不仅是把股份带了进来，而是在并购一份之后，还要再增资0.5份，实际上是投资1.5份进来。厉无畏从产权交易市场的事例中看到，如果能推动混合经济发展，那么民间资本就可以启动了。 对国有资产管理方式如何改革呢？厉无畏说：归根结底是从实务型管理向价值型管理转变。将国有控股公司转为国有投资公司，两者在定义上虽有相似之处，但关键的区别在于：在管理资产方式上，后者是以股权管理为主，追求效益，而非控制，前者是控制甚至是参与；后者可以以100%的资本投资，前者不能超过50%；前者不能轻易转让股权，后者只要有效益就可以转让。 现在国家已经出台了外资收购国有企业法规，厉无畏认为，还应该尽早出台私营资本收购国企法规。 上海的底牌 巨额国有资本要调整，那么前提是需要有足够的民间资本接盘。对此，上海似乎并不需要担心。对内开放和产权交易市场的成功奠定了这个城市进一步发展私营经济的底气。上海市有一个著名的部门——上海市政府协作办公室，主要落实“对内开放”精神，帮助内地资本进驻上海。 1997年该办公室完成了一份课题研究《吸引国内大企业集团入驻上海的对策思路》。同年，发布《关于进一步服务全国扩大对内开放的若干政策意见》。这就是著名的‘二十四条’文件，其政策影响被认为不亚于8年前宣布浦东开放。当年，外地进沪投资企业一年就新增1332家，注册资金高达100亿元，对上海GDP增长贡献率达到10%。 到现在，据上海市政府协作办资料显示：仅2002年一至三季度，各地企业及自然人来沪设立全资或控股企业就达4790户，注册资本278.86亿元，其中注册资本超亿元的企业就有39家。另据统计，从20世纪90年代以来，各地企业及自然人注册资本100万元以上来沪设立全资或控股企业累计26241户，注册资本1183亿元。在这些企业中，民营企业占28%。至今，已有近千家外地民营企业先后将其生产中心或战略中心移到上海。这些外地民营企业入沪后，积极进入微电子、软件、生物医药、新材料等高科技产业中。 上海市政府曾有领导说，上海能有现在这样的成就，应该感谢全国的各兄弟省市，浦东的大楼有1／3的资金来自全国各地。他们在上海的投资是实实在在的，所起到的作用不会亚于外国公司在上海的投资，因为他们是完全资金到位。 上海多年来民企无“大户”的说法，由于一批国内上规模民企把总部迁往上海或在上海投资大项目得到改写。目前，上海注册资金5亿元以上或经营规模达50个亿的民营企业数已达十几家。注册资本一个亿或年销售额超十亿已有几十家。近几年，浙商向上海转移现象一直困扰着浙江省，在这些企业中，基本上都是民营企业。有统计表明：目前在上海的浙江企业有近5万家，其中资金200万元以上的企业有2000多家，集团公司有50多家，浙江在沪企业投资总额达500亿元以上，在沪经商的浙江人有25万。温州郑荣德领导的华东电器集团投资3亿元并购了1.5万平方米的国有企业上海华东置业大厦，改建圣得娜购物中心，成为南京路商圈外地民营企业进驻的典范。郑老板充满感情地说：虽然我在温州长大，但我这个新上海人对上海是很有感情的，因为我的事业起步在上海，我的发展在上海，我们集团的壮大也是在上海。 上海国有经济调整的另一张底牌就是厉无畏先生非常看重的上海产权交易市场的成功。作为国内产权市场建设“上海模式”的开创者上海产权交易所年度交易额从8年前的5.7亿元发展到2001年的758亿元。2002年上海产权交易所在交易规模上又创造了新的辉煌全年成交各类产权交易3380宗交易金额达1千多亿元84%是非国有企业进入，厉无畏预测，2003年，交易额可以突破1500亿元。2002年私营企业、个体工商户和自然人股东通过产交所出资收购公有产股权达1847宗同比增加18.4%；收购出资额为125.16亿元同比增加24.44%。2002年上海产权交易所为国有独资企业实现“有进有退”的产权交易合计894宗交易金额266.78亿元。 寻求理论支撑 也许是上海国有企业的力量太强大了，反差之下，当上海社科院蒋铁柱先生介绍上海私营经济状况的几个排名时记者感到有点吃惊：2001年底，销售收入占全国31个省第一位，注册资本总额占第二位，平均注册资本大小占第三，企业总数占第四，就业人数占第五。对上海的贡献也在全国领先，至2002年9月底，企业户数占上海国内企业总数53.4%，对GDP的直接贡献率达8.4%，就业人数226万，3个就业人口中就有一个在私企。在上海的好几个行业和地区，私营企业占主体地位。 但是在温州长大的华东电器老板郑荣德还是为上海提了很多意见，他认为：与外省市相比，无论是发展速度、规模，还是全市GDP、财政收入所占的比重，上海的民营经济都存在着较大差距，根本原因是缺少鼓励、支持和引导非公经济发展的具体政策和实施举措。郑荣德给上海提了四条意见：发展民营经济的思想还不够解放，怕犯错误。在上海的经济结构中，国有经济占主导地位，有些部门认为民营经济的发展要有个“度”的控制，但如何把握这个度，心中没底，所以不敢放手。反应在实际情况中，就是对发展民营经济限制比较多，在企业的国民待遇方面和实际做法上，不同的所有制企业待遇还是不一样；对民营企业存有戒备心理，因而对其在行业准入、市场准入等方面的限制比较严；在对民营经济作用的认识上，往往把民营经济仅仅作为上海经济发展的拾遗补缺，作为疏导就业压力、补充某些社会服务性行业的作用；与浙江地区相比，上海国有经济从一般性竞争领域退出的力度还不够，在民营经济参与国有企业改革的过程中，留给上海民营企业的空间太小。 更有家具工厂主请教著名经济学家樊纲：谁是我们的利益代言人？樊纲回答：制度永远是一个管理者与被管理者得益冲突、互动的过程。中国的法规多是根据管理者的要求制订的，没有考虑被管理者的需要，关键是要让被管理者参加。企业家是改变利益结构的组成部分，学者只是信息结构的组成部分，企业家作为被管理者要充分利用自己的组织游说利益。 樊纲认为，最土的、最原始的、自发的经济因素往往是最合理的东西。民营经济就是这种自发的经济因素，最近的民间金融比过去的民营经济发展还要快。在民间第一笔钱是在熟人之间借贷，这就是现代银行的信誉基础。我们过去往往看不起这些土的、细小的东西，现在看来，这些洋的东西都是从土的发展起来的，华尔街不也是从马路牙子上发展起来的吗？在樊纲看来，发展一个东西，不能怕出问题，美国的法律条文如此之细，都是在过去一个个丑闻的基础上规范起来的，直到现在还在出安然。而我们老认为，不出事情就能发展经济，一出事情就把它关掉。允许国有企业出那么多贪污犯，就不能允许民营企业出几个诈骗犯？ 著名经济学家萧灼基认为，在经济全球化的大背景下，首先应该在税收、进出口、融资等方面给国内非公企业以国民待遇。1997年以前，对非公经济有限制，1997年以后，在理论上已经没有限制，但实际上还有歧视。现在对外开放、允许外资进入的，也应该允许非公经济进入。例如金融行业，很多非公经济人士看好，但只有一个民生银行，非公经济基本没进入，外资银行也有190家在中国开业，主要是经营外币业务，但也有9个城市对外开放人民币业务。萧灼基认为要全面建设小康社会，必须保持7.2%以上的增长速度，靠什么？多种经济成份都要靠。 萧灼基鼓励私营企业的老板们：国有经济正在进行的改革和调整、有所为有所不为是私营经济的大好机遇。除了关系国家安全的、资源紧缺的、公共产品、高新技术骨干企业，要国家垄断和控制，其他的都应让私营资本参股。有调查说，真正需要国家垄断和控制的，只有15个行业。
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