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 海关总署署长牟新生
2002年是我国加入世贸组织的第一年，关税税率降低，市场进一步开放，海关的管理理念、工作模式也在发生着变化；中国海关在加入世贸组织首年经历了哪些考验，结果怎么样？带着这些问题，记者于近日采访了海关总署署长牟新生。
记者：牟署长，您认为过去的一年海关面临的最大考验是什么？
牟新生：是海关税收。这是一个方方面面都很关注的问题，虽然最后的结果是令人满意的，全年征收关税和进口环节税净入库2590亿元，创了历史新高。但我们还是经常用“惊心动魄”来形容去年海关的税收征收情况。因为去年上半年海关税收只有1136亿元，同比下降近92亿元，与计划进度相比，少收近64亿元。这种情况以前是没有过的。许多一线的关员告诉我，从来没有像现在这样感到肩上的压力巨大。
记者：为什么会出现这种情况？
牟新生：去年是加入世贸组织的第一年。加入WTO对中国挑战是多方面的，而海关工作中受加入世贸组织影响最直接的就是税收。为履行加入世界贸易组织承诺的2002年关税减让义务，自去年1月1日起中国政府对关税税率进行了调整，调整后2002年进口税则中总税目数增加到7316个，其中5332个税目的税率有不同程度的降低。降税后，中国关税总水平从15.3%下降到12%。这对海关税收影响特别大，老实说，超过了我们的估计。与税率的下降相比，加入世贸组织以后，海关还必须执行世界贸易组织的估价协议。什么叫估价协议？简单地说，就是海关确定进出口货物完税价格的一个协议。没有加入世界贸易组织以前，按照我国的规定，在估价方面，海关是处在主动的地位。加入世界贸易组织后完全不同了，海关在确定进出口货物的海关完税价格时是以进出口商申报的实际成交价格作为基础的。完税价格高，则征税多，反之则征税少。就这一点而言，海关是要冒很大风险的。如果有怀疑，我们可以依法举证，但要做大量的工作，必须有依据。
记者：加入世贸组织后我国的进出口形势很好，作为一个监督管理机构，这会不会给海关造成压力？
牟新生：我们很早就注意到贸易量迅速增长的趋势。在对外开放不断扩大、外贸进出口大量增加的情况下，海关如果一味强调把关的话，也是很被动的。
记者：这能不能理解为，在企业面前，海关不能只充当管理者的角色？
牟新生：是的，重新认识海关与企业的关系非常重要。这也是加入世贸组织以来海关管理思想的变化。海关与企业，既是管理与被管理的关系，也是服务与被服务的关系，现在我们把这定位为一种合作伙伴关系。因为我们明显感到，外商现在到中国投资，特别看重通关环境，世界五百强中有四百多家企业都在中国设厂。有一些把研发中心都设在中国，都看好中国，为什么呢？第一，调整通关环境、通关效率高，对外商吸引力很大。比方有一个台商在深圳最早建一个富士康厂。最近在苏州、北京分别又建一个，就是因为通关环境好。但是我跟富士康的老板开过玩笑：我把丑话说在前面，你守法，我为你服务，如果你要走私违法的话，我们不客气，专门找你的麻烦。这也是大家经常说的“守法便利”。
记者：是不是可把海关的工作理解为投资环境的重要组成部分？
牟新生：的确如此，外商都看重这点。通关环境是否优化已经成为外商来中国投资的一个重要先决条件。衡量通关环境一是看通关是否快捷便利、成本低；二是看是否依法办事、透明度高；三是有关部门是否服务热情。中国去年的外贸进出口，用中央和国务院领导同志的话来说，外贸进出口将近20%的增长，这是原来没有预料到的，我想在这里面海关也做出了自己应有的贡献。2002年，作为现代海关制度中心环节和突破口的通关作业改革得到全面实施。“快速通关”、“便捷通关”、“无纸通关”、“联网监管”、出口加工区试点等各项配套改革稳步推进。同时我们还及时协调推广了上海“大通关”经验。
记者：您一直在强调，海关既要把关也要服务，那么在维护国家经济安全的任务中，您觉得去年以来打击走私有没有发生新的变化？
牟新生：这个新的变化很明显。加入世界贸易组织后，人们一般都认为，关税税率下调了，是不是走私对中国海关的挑战减少了，风险小了？不是，我的看法是只是走私手法变换了，变得更狡猾、更隐蔽了。去年，商业瞒骗、低报价格、夹藏闯关等走私行为就很厉害，这对海关缉私工作提出了更高的要求。海关是把守国家经济大门的国门卫士，对于任何形式的走私，我们的态度是十分明确的，就是“严防猛打”。如从去年5月开始，我们开展了为期3个月的反价格瞒骗专项斗争，效果就很明显。下一步，我们将继续综合运用刑事执法和行政执法手段开展打私专项执法行动，积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，加强反走私综合治理，坚决维护国家经济安全。
记者：在新的一年里，海关工作有什么新的打算？
牟新生：今年海关工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”的海关工作方针。针对走私犯罪的新动向、新情况，适时调整反走私战略，始终保持打私高压态势。建立起符合WTO估价规则、具有反价格瞒骗能力的海关税收征管长效机制，确保海关税收应收尽收。按照国家信息化建设总体部署，巩固完善并不断推进“电子口岸”、“电子海关”、“电子总署”建设。进一步完善和深化通关作业改革，切实提高海关执法能力和管理水平，为促进全面建设小康社会做出新的贡献。
本报记者蔡岩红
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