| 国务院发展研究中心２００２—２００３年经济形势分析与政策建议 | ||
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| http://finance.sina.com.cn 2003年01月03日 10:13 中国经济时报 | ||
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稳定宏观政策巩固经济自主增长的基础 大话2003 1998年以来，由于亚洲金融危机冲击和国内通货紧缩趋势的压力，我国经济增幅一度回落，对扩张性宏观经济政策产生了较大依赖。通过坚持扩大内需、深化改革开放、加快经 一、当前经济运行中的突出特点 今年以来，投资和出口增长强劲，消费保持活跃，产业升级步伐加快，共同构成经济增长的主要拉动因素。根据l～3季度的经济运行情况综合分析，并利用月度宏观经济计量模型进行定量预测，全年GDP增长率可以达到7.7～7.8%，增长水平高于2001年，经济运行呈现平稳向上的良好势头。具体表现在消费需求旺盛投资自主增长能力明显增强民间投资加速启动全社会投资增长对政府直接投资等刺激政策的依赖程度逐步降低；产业升级的主线开始清晰，城市化进程加快；经济效益稳步提高；对外经济形势明显好于预期。 二、当前经济运行中存在的主要问题 一就业形势仍然十分严峻 2002年，进入劳动年龄的人口估计增加800万人左右；2001年末，失业人员和国企下岗人员各有600万人左右；随着城市化进程的加快，农村劳动力向城市转移的规模越来越大。而据有关的分析，2002年城市新增加的就业岗位不足800万个。去年6月末，城镇登记失业人数达到730万，登记失业率达到3.8%，比2001年提高0.2个百分点。就业矛盾仍然十分突出。从就业需求和可能提供的就业岗位看，就业问题将是未来较长时期内社会经济生活中一个突出矛盾。 (二)物价重新走低 伴随商品普遍短缺局面的根本改变，我国经济运行一直处于需求约束为主的状态。在经济体制转轨和经济结构调整过程中，以有效需求不足为特征的供求矛盾比较突出。因为，物价在低位稳定运行，预计将持续较长时间。 (三)财政收入平稳增长，收支矛盾加大目前金融机构中有大量存款未有效地配置到实体经济部分，金融资产的配置效率在逐步降低。突出表现是存差存款大于贷款的差额持续增加。金融机构存差占月末存款余额的比重已由1998年1月的7.42%大幅度提高到2002年9月的23.73%。而股份制银行的存差明显低于国有商业银行，说明存差扩大的主要原因是国有商业银行的市场化改革不到位，提高资金配置效率的主要障碍是国有商业银行的制度缺陷。此外，适应中小企业特点的金融机构和服务体系发展远远不够，难以疏通货币政策向实体经济传导的渠道。 四农民增收仍然面临较大困难 据我中心农村经济研究部对中部地区3个省的典型调查，农业区农民收入是停滞或下降的。由于按照村、乡的平均收入计征税费，因此收入越低的农户负担越重。农业与非农产业劳动生产率的差距已经从1990年的1：3.9扩大到2001年的1：5.2。农村基层财政困难突出。县以下金融严重萎缩。农业和农村经济发展、农民增收、农村社会稳定，都还面临严重困难。 综合看，当前宏观经济存在的问题既有短期经济因素和政策因素的影响，更根本的影响仍然来自中长期的结构性矛盾和体制性缺陷。我国处于工业化和产业升级的加速阶段，劳动力供给极其充裕，资金供给没有面临一般发展中国家那样的严重短缺，制造业成长过程也不存在明显的技术性障碍，经济增长潜力很大。但是，由于企业机制、投融资环境、消费环境、市场竞争环境和城市化等方面还存在一些体制性障碍，不仅导致有效需求增长相对缓慢，而且造成供给结构不适应市场需求的变化。这些中长期因素制约着潜在经济增长能力的充分发挥，需要通过深化改革和加快结构调整，逐步加以解决。 三、2003年经济走势分析预测 前面分析表明，我国经济自主增长的基础还是初步的，还不够稳固。因此，外部因素、政策因素对经济运行态势仍然具有重要影响。如果2003年国际经济环境不发生大的变化，国内政策保持稳定，则经济走势将继续平稳向好。根据我们的模型预测，2003年GDP增长率将为7.9～8.2%，略高于去年水平。为留有余地，今年可按不低于7%的预期增速进行政策引导。对投资、消费、出口三大需求增长的预测结果是： 一投资增长将趋于稳定 随着改革的深化和结构调整力度加大，投资自主增长能力会进一步增强。鉴于去年投资增幅较上年提高较多，预计今年将在去年的水平上逐步稳定下来。第一，由于国债投资去年集中在上半年使用，主要影响在去年内释放，对今年上半年投资影响不大。第二，导致房地产、汽车等高成长产业快速发展的某些因素，例如房改效应、入世观望效应等将逐步弱化，这些产业爆发性的快速成长将逐步趋稳。第三，投融资体制改革效应在今年预计不会十分明显，融资环境偏紧对投资的不利影响将继续存在。今年不变价投资不包括城乡集体和个人投资增长率预测为19.6%，略高于去年水平。 二消费增长稳中略升 宏观经济各项主要指标中，消费一直是稳定性比较高的指标。由于2002年城乡居民收入较快增长，消费结构升级速率加快，预计2003年消费增幅比去年会略有提高。参考模型预测进行综合分析，不变价消费增长率将在10—11%之间。 三出口增幅有所回落，顺差将减少 根据各国际经济组织的分析，今年国际经济形势不会有大的起色，总体将保持温和增长态势，世界经济增长率比今年略有提高。在这一背景下，考虑国内出口退税力度将有所减弱，去年出口的基数较大等因素，今年出口增幅将比去年降低，预计出口增长率在10%左右。今年入世效应在进口方面将进一步显现，进口增长将逐步加快，因此贸易顺差将比去年减少。利用外资将继续保持较高的增长势头，预计实际利用外商直接投资的增幅与去年大体相当。 综合各项需求因素的预测，2003年内需增幅将稳步提高，外需增幅有所降低。需求增长的总水平略高于去年。 四、政策建议 (一)保持积极财政政策的力度，合理调整财政支出结构 综合考虑经济发展和社会稳定的要求，以及财政目前的承受能力，今年财政赤字与发债规模宜大体稳定在去年的水平上，将建设国债安排的重点转向选好项目方面。增加对社会保障和农村的支出。稳步推进税制改革，进行结构性调税，减轻企业的税内和税外负担，清理不公平税赋，促进民间投资成长。加快农村税费改革，重点降低农业区务农收入的税赋水平。 (二)改进货币政策操作，深化金融改革 可考虑继续降低商业银行存款准备金利率，公开市场操作中的国债买卖要有利于增加货币供应。扩大利率浮动范围，推进利率市场化改革。减少大型商业银行的管理层次，增加基层网点的贷款能力。吸收民间资本和外资进入金融领域，创办和发展新型中小银行，促进金融企业健全内部治理结构。发展小额资本柜台交易和二板市场，拓宽资本市场为中小企业服务的领域。健全金融监管体系，增强防范金融风险的能力。 (三)改善产业升级的政策环境，保持高成长产业的良好势头 加快住宅产业的市场化进程，抓紧落实住房货币化补贴、开放二级市场等方面的政策，特别是在房改房上市交易上要有突破性进展。改革城市建设投融资体制，建议试点发行市政建设债券。汽车产业要坚决贯彻“管住政府、放开市场”的投资原则，不再用财政资金直接投资，进一步解除对民营投资主体的行业准入限制。电子通信产业要推进区域集聚，形成新的竞争优势。 (四)推进国有企业和国有资本管理体制改革 完善大型国有企业改制的方针和政策，进一步健全大型国有企业的公司治理结构。明确国有资本管理体制改革方向，改变目前人、事、财管理分家的状况，根据国有经济布局战略性调整的需要，构建分级行使出资者职能的有效运营管理体系。依照中小企业促进法制定相关配套政策，建立支持中小企业发展的社会服务系统。总结政府部门职能转变的实践，规划下一步政府职能转变的目标。 (五)积极促进就业增加，做好维护社会稳定的工作 遵循产业升级规律和劳动力供求关系，积极发展劳动密集型的制造业和服务业，开辟多吸纳就业的机会，努力提高经济增长对就业的拉动作用。政府投资扩大就业，应当集中于公共产品和服务领域。坚持“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则，初次分配要继续完善市场化机制，再分配领域要健全税收调节手段，社会保障体系建设要符合经济发展水平。发挥社会自治性组织的作用，关心和保障困难群体的切身利益，及时化解社会矛盾。 (六)增强对外经济领域的灵活性和适应性 鉴于目前外汇储备雄厚和国内市场进一步开放，宜保持进出口基本平衡，不必刻意追求贸易顺差。努力保证出口退税资金，清理进口环节过多的税收优惠。积极参加区域经济合作，促进市场多元化，稳步发展对外投资。全球经济不确定因素较多，今年宜维持人民币盯住美元的汇率政策。我国入世一年来表面上平静，实际上面临多种贸易摩擦，要善于利用世贸规则和国际通行办法加以应对，维护我方权益。 国务院发展研究中心课题组 课题负责人：谢伏瞻刘世锦 本报告执笔：刘世锦卢中原 张立群李建伟 报告吸收了中心集体讨论的意见
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