邱晓华解读经济数据 中国经济增速怎样产生？

　　陆纯

　　正值年初，各类统计数据不断发布。这些数据是如何产生的，是否可信，如何理解这些数据的内在含义？就此，本报记者独家采访了国家统计局副局长邱晓华先生。

　　一问：经济增速为何超过预计

　　“用‘意料之外，情理之中’来形容2002年的中国经济再恰当不过了。”邱晓华在向记者描述2002年的经济增长情况时多次这样说，“意料之外是说，大多数指标达到的水平、跨越的程度都好过预期；情理之中是说中国经济稳定增长的态势早就预示了这种结果。”

　　在2002年初的新闻发布会上展望全年经济时，邱晓华曾经说，中国经济的增长速度肯定在“7%以上，8%以下”。现在，2002年经济增长8%已成定局。对于自己的“预言”偏差，邱晓华笑着说：“看来我还是太保守了。”

　　记者了解到，2002年中国经济再登新高，各项经济指标纷纷刷新历史纪录：经济总量预计突破10万亿元，投资总量和消费总量双双突破4万亿元，外贸总量超过6000亿美元，利用外资总量超过500亿美元，外汇储备总量超过2700亿美元等。多项指标的增幅也创出新高。

　　经济稳定的发展态势不仅体现在“量”的突破上，经济运行的质量也明显增强。“结构性突破也十分明显，”邱晓华举例说，高技术产业对经济的拉动作用，贸易经营主体的格局越来越明显，市场经济的作用进一步增强。

　　“这一切都是情理之中的事情，因为我们有积极的财政政策、稳健的货币政策、进一步深化的改革调整。经济稳定增长的态势不容置疑。”

　　二问：统计数据能否反映小康生活

　　党的十六大提出的建设小康社会，有六个“更加”：经济更加发展、民主更加健全、科学更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。邱晓华向记者透露，国家统计局将建立一个全面的统计体系，来对小康社会的进程进行监测。这项工作已经被排在了国家统计局的工作日程上。

　　记者了解到，不久前在上海召开的全国统计局长会明确要求，今后在做好经济统计的过程中，体现社会进步、文化、科教、人民生活等与小康生活相关的社会指标将被作为重点而纳入统计范围。

　　“我们现在正加紧制订相关方案，希望能够尽快拿出衡量社会进步的统计数字体系。社会指标与经济指标具有同样重要的作用。”记者了解到，如果可能，官方统计数据的发布中将加入社会指标数据。

　　三问：统计数字是否可信

　　“国家统计局发布的数字基本上反映了中国经济的全貌。”在描述中国统计数字时，邱晓华说：“我们公布的统计数字都是真实、可信的，它能够反映中国经济的实际、潜在的增长状况，至少统计数字揭示的趋势和实际的发展趋势是不会错的。是增长就是增长，是下降就是下降。”

　　统计数字和实际之间是不是会有一些差异，邱晓华说，“我想，就全国来说，差距不是很大，比较接近实际。就地方来说，可能会有偏低、偏高的情况。”因为统计数据是把偏低、偏高的差异抽象，它反映的是一种平均的水平。“因此，就平均而言，它还是可靠的”。

　　四问：经济增速是否安全

　　对于有人认为，“中国经济发展就像美国电影《生死时速》中的情节，它的发展速度不能够低于某个数值，否则就会出现巨大的危险，甚至是崩溃的危险”，邱晓华不同意，他说，“太慢了不行，但这并不意味着要崩溃。中国经济发展到今天绝对不会有要崩溃的危险。因为我们已经找到了一些正确的道路，我们也正在实施一系列正确的政策，我们还有10多亿人口都想改变自己国家面貌的积极性。”

　　什么样的经济增长速度对中国来说是合适的，邱晓华认为，在目前的经济发展水平下，中国需要一定的增长速度。这个速度的最低底限为7%，最高上限为9%。

　　“必要的经济发展速度对中国来说是必要的。”邱晓华说，“底限7%是改善中国13亿人口生活、满足新出生人口生活的需要，改变国家落后面貌的需要。如果经济增速低于7%，中国在解决就业、建设高水平的小康社会、缩小与发达国家之间的差距等方面的速度都会变慢，矛盾也可能变得更多。从这个意义上来说，速度太慢不行。”

　　经过20多年的改革开放后的中国，经济增长的基础更加坚实，经济发展的物质条件更加齐全。整个经济正在向着可持续、高效益、低消耗、人民能够得到更多实惠的方向发展。

　　“为什么说经济增长在9%以内都是安全的呢？”邱晓华解释说，经济增长超过9%就有可能带来速度过高的一些负面影响，通货膨胀、市场紧张以及其他问题都会接踵而生。

　　“所以还是要从实际出发，从资源的承受能力、市场的容纳能力来看经济增长的速度。”邱晓华认为防止经济泡沫产生的办法有：发挥市场的作用，同时又要发挥政府宏观调控的作用，把那些盲目增长，特别是低效率的重复建设尽量控制住。

　　五问：如何正视“地下经济”

　　“地下经济”在中国确实存在。邱晓华说，有学者根据各种资料得出估算结果，中国目前“地下经济”大约有国民经济10%左右的规模，也就是说，在我国10万亿的经济总量以外，还有1万多亿元的“地下经济”存在。邱晓华说，不管这种估计是否准确，至少说明这个现象在中国是存在的，而且在某种意义上说还“相当可观”。

　　记者了解到，“地下经济”又被称为“隐性经济”，主要分两大类型：一是其所从事的生产经营活动本身是合法的，但因为逃避税收等原因没有从国家税收、工商、质检等部门获得相关的手续，如隐性就业的隐性收入(我们常说的灰色收入)、没有营业执照的经营行为、偷税、漏税等；另一大类是经济活动本身严重违反法律，如走私、贩毒、卖淫、黑社会、制假卖假等行为。两种类型在性质上存在差异。“地下经济”是世界上每一个国家都要面对的问题。

　　邱晓华说，“我国从前的‘地下经济’很少，在实行改革开放以前几乎没有。”随着市场经济的发展，在利益的驱动之下，偷税、漏税的，不领执照从事生产的，冒着被法律惩罚的危险从事犯罪的地下经济活动时有发生，“在有的地区还相当普遍”。

　　中国目前的官方统计中没有“地下经济”的内容。但从学者估算的结果看，中国“地下经济”保持着增长的态势。邱晓华说，官方统计机构对此十分关注。“对于第一种类型的‘地下经济’，虽然还没有纳入统计的范围，但国家统计局也在和一些国际组织合作，对这种不规范的经济行为进行观察。”而这类经济现象更是引起了有关部门的重视，如国务院整顿市场经济的秩序就是一个最大的举措，目的是要消除不规则经济可能给整个社会带来的不利影响，使市场经济在守诚信、守秩序的环境制度下运作，在公正、透明的环境下运作，而另一类犯罪的经济活动，目前国家统计机构还难以把它作为研究的对象。

　　六问：怎样保证今年高增长

　　“2003年的中国经济还将继续保持较高的增长。”邱晓华在接受记者专访时作出预测说，“7%以上的经济增速应该是没有问题的。如果好的话，还可能超过8%。”他说，2003年中国经济要保持高增长是因为有四个动力在一起推动。

　　一是政策的支撑力。积极的财政政策、稳健的货币政策、扩大就业的方针，还将继续为中国经济的稳定发展提供强有力的支撑。

　　二是市场的活力为经济发展不断注入新的动力。市场秩序的进一步整顿规范、市场体系的进一步完善并将要素的使用更加有效、要素的流转更加快速、要素的配置更加合理，将带来经济活力的增强，效率的提高。

　　三是民众的创造力。邱晓华说，“中国民众的创造力是巨大的，党的十六大又为民众创造力的施展和发挥提供了更加有利的政治环境、经济环境。可以预期，随着市场准入门槛的进一步降低，政府管制的进一步解除，投、融资环境的进一步改进，法律环境的进一步健全，一个更大范围的民众创业的高潮会在中国的土地上出现。它将为中国经济的发展提供一个强有力的推动。”

　　四是国际经济的推力。随着中国对外开放的扩大，世界经济相对平稳的发展，中国加入世贸后，经济平台由国内向国际的转变，中国经济还会获得一个新的外部推力。世界经济在对中国经济的发展提供积极支持的同时，也使得中国经济对世界经济的发展作出新的贡献。

　　七问：经济预测准确率有多高

　　在被记者问及统计部门的预测准确率有多高时，邱晓华说，统计学家对经济的预测是建立在对历史数据的把握和分析、对现实进行追踪的基础上，对未来经济变化的趋势能够作出比较准确的估计。与非统计人员相比，邱晓华坦言，“搞统计的人还是有优势的。”尽管如此，邱晓华还是说，统计部门还是尽量多地不涉及预测。

　　干扰经济预测准确率的因素正在不断增多。邱晓华说，中国经济发展中出现了许多新的因素。如利益格局多元化、经济主体的多元化、市场经济下企业优胜劣汰的加剧、技术进步越来越快，“这些都给经济预测带来难度。”邱晓华说，“不过，干扰经济预测准确率的因素又恰恰是经济发展的因素。”