2002年12月12日，在由联合国开发计划署和中国民政部共同举办的“中国城市反贫困论坛”首届国际研讨会上，民政部杨衍银副部长发表讲话称：“低保对象每个月领到的低保金平均每个人每月只有61元，最极端的例子是，在有的地区，低保对象一个月仅仅领到10元钱，一家三口每个月就依靠30元低保金生活。为解决在市场经济体制转轨中出现的‘城市贫民’现象，中国应在向困难群众提供物质救助的基础上实施有效的经济和社会政策，以铲除孳生贫困的土壤。”
这是中国政府高层第一次在公开场合正式使用“城市贫民”。根据民政部最新统计：城镇60%以上的低保户每月获得低保金100元以下，近30%的低保户每月获得的低保金在101至200元之间，仅仅8.4%的低保户每月获得200元以上。截至今年11月，中国3.2亿非农业人口中，已经有1998万城市居民陷入极度贫困，被称为“城市贫民”低保对象。整体经济在快速度增长，而农民收入的增长速度却持续下滑。这种仅靠城市经济“单极”发展，意味着城乡之间的差距越拉越大，农民和城镇特困人口更需要扶持和救济。对此，一再加薪、让人眼红的公务员也“鉴于财政形势的考虑，原定今年下半年公务员加薪的计划至今并未付诸实施”，朱镕基总理决定将这部分财政资金优先用于扶助中国贫困群众。
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