盘点与展望

　　中国的事情光凭乐观是做不成的，恐怕还要多些忧患心。惟忧患心可以帮我们应对挑战

　　胡舒立/文

　　转瞬已是岁末，于是就到了盘点与展望的时候。舆论都说，今年的宏观经济整体表现“出乎意料地好”。虽然各项经济数据还没有正式公布，但包括国家统计局在内的多个官方 机构已在不同的正式场合表示，今年的宏观经济有诸多亮点，GDP增长率将接近8%——一个很可让人激动的数字。

　　乐观的情绪至少要延续到明年，现在专家们对明年的预测除了强调增长会延续，还包括了人均收入可达1000美元这个指标。理由相当充分，因为明年全球经济将比今年有所好转，所以中国经济增长的外部环境会改善；而且中国加入WTO的积极作用明年将进一步显现，宏观经济政策也会更加宽松，等等。

　　乐观与振奋当然是好事，但中国的事情光凭乐观是做不成的，恐怕还要多些忧患心。惟忧患心可以帮我们应对挑战。在将来临的2003年，仅在经济领域，挑战就是十分巨大的。事实上我国经济在调整期间一直面临的一些重大问题，并没有得到实质性的解决，这些问题在未来相当长的时期都是我国持续发展的挑战。这些问题包括急待加速的国有经济战略布局调整、急需改革的银行体系、远未完善的社会保障体系，还有各级财政的巨大压力，等等。能否在新一年中不失时机地加速改革，关乎中国经济发展之眼前和长远，不能不使人格外关注。

　　在财经界人士最关心的银行体系，巨额不良贷款的存在正是最大的毒瘤。在国有商业银行1999年不良贷款以总数1.4万亿元被剥离之后，目前国有商业银行体内留存的不良贷款又已经达到1.7万亿元。种种迹象表明，相关数目还在增加中。这意味着银行贷出去的钱到了没有效率的企业手里。如此低效率运行，显著地表明了银行体系改革不能再治标而必须治本,必须进行伤筋动骨的大手术。专家们已经指出，未来的一到五年，也许是我国银行体系以较低的成本实现成功改革的最后机会。不深化改革，就意味着为了短期绩效而牺牲长期利益；深化改革，则意味着风险和阻力。面对如此两难，2003年正是需要给出关键性回答并付诸实践的时候。

　　社会保障体系的问题同样面临两难。从传统的现收现付制度向完全个人账户制度的转变，已经被公认为社会保障体系发展的必然取向。但是在此过程中，社保体系中的巨额资金缺口始终存在，而且每年都在增加，逐年累加据估计早已超过万亿元之数。我国财政每一年都必须面对这个沉重压力，但财政的支出尚不足以支付新增加的资金缺口。人们期待着2003年能在解决这一问题上迈出关键性步伐，而解决办法已有理论共识：拿出总值约六万到七万亿元的国有资产之一部分来偿还社保欠债；眼前的阻碍也非常显著：既得利益集团的阻力、国有资产的定价问题，都给这个看起来是惟一可行的解决方案增设了难度。

　　在2003年，经济结构调整和国有企业改革潮流不可逆转，但其带来的阵痛同样不可避免。大量的国有企业下岗工人，大量新增的劳动力，是经济和社会发展中必须解决的首要问题。目前可见的缓解之道并不少，其中之一就是进一步开放国家管制的所谓自然垄断行业，如电信、民航、石油、金融、公共设施等等，以直接创造更多的就业机会，并且降低国民经济其它部门使用这些行业“产品”的成本，释放其它行业被压抑的能量。此外，给民营经济更多的发展空间也意义重大，因为正是民营经济在持续地创造新的大规模的就业机会。在这里，发展民营经济的要义，在于确立不同的经济成分的经济体在经济活动中“机会面前人人平等”的原则。此外，中共十六大提出“完善保护私人财产的法律制度”的要求有望在新一年付诸实施，无疑会成为民营经济向前发展的重要动因。

　　各级政府所面临的压力，特别是财政压力，是影响新一年经济整体表现的另一个重要不利因素。上述下岗、就业、社保资金缺口、国有企业改革等，都会有形无形地转化为各级政府的财政压力。而一旦应对压力举措失当，出现杀鸡取卵，与民争利，侵蚀经济发展的基础，则可能直接影响宏观经济绩效。

　　概之，明年乃至今后长期经济快速增长的美好愿望，需要靠切实解决经济内在的问题来获得保证。所以，当前的关注点更多地还应聚集于改革。惟持续改革才是未来的希望所在。■