社会研究：对“三条警戒线”的思考

　　彭怀

　　“三条警戒线”的概念

　　按通行说法，有三个预警数字反应社会的稳定状况，即0.4的基尼系数收入差距警戒线、7%的城镇失业率警戒线和人均GDP800美元的腐败易发多发期警戒线。

　　1、0.4的基尼系数收入差距警戒线。基尼系数用来描述收入分配差距。按照国际通常标准，基尼系数在0.3以下为最佳的平均状态，在0.3——0.4之间为正常状态，超过0.4就算警戒状态，达到0.6则属社会动乱随时发生的危险状态。

　　中国现在的基尼系数应该是多少，说法不尽一致，大体上分为两种：一种认为是临近警戒线；一种认为是超过警戒线。杨宜勇认为，我国居民个人收入的基尼系数自1994年就已超过这个临界点，当年为0.434，近四年呈现逐年缓慢攀升的态势，1998年为0.456，1999年为0.457，2000年又增加到0.458，2001年到0.459，每年递增0.1个百分点。有些专家惊呼，我国的基尼系数已严重超过国际警戒线，收入差距已经和美国差不多了。中国最贫困的20%的家庭占有全部收入的4.27%，而最富有的20%家庭占有全部收入的50.24%。这个差距已超过了美国。美国最穷的20%家庭占有全部收入的4.4%，而最富有的20%家庭占全部收入的44.6%。

　　在2000年北京经济论坛会上，北京市研究室的人士发言说，北京市最富裕的20%人口的财富是最贫穷的20%人口的11倍。发达国家的这一比例一般在6-7倍，而北京市目前已经超过了发达国家。

　　据山西省委研究室调查，山西省孝义市贫穷差距抽样调查情况是：441户共2024人中，最富的88户430人，人均收入18309元，他们占了441户纯收入的81.2%；而最穷的89户395人，人均纯收入只有385元，仅占441户收入总额的1.6%。最富和最穷人均收入相差46.6倍，户均收入相差49.8倍。

　　2、7%的城镇失业率警戒线。城镇失业率警戒线是指城镇失业承受能力的大小，过了这道线社会就承受不了了。中国社科2002年度《人口与劳动绿皮书》中披露：“中国城镇的实际失业率已达到7%的警戒线。”

　　由于多种原因，关于中国城镇人口实际失业率，有着各种不同的数字，大体在6%-16%之间。不少学者认为，失业是现代经济、社会发展不可避免的正常现象。增加就业不是消灭失业，也不可能消灭失业，而是要尽可能将失业控制在社会可能承受的范围内。一个国家可接受的失业率同本国的经济发展水平、社会制度和文化历史背景有直接关系。一般情况下，如果失业率超过两位数则属碰警戒线。

　　3、人均GDP800美元的腐败易发多发期警戒线。目前中国人均GDP为900美元，中、西部大部分地区和东部少部分欠发达地区在800美元左右。800美元正是腐败的易发多发期，这是一个国际规律性和警戒线数字。

　　据亚洲开发银行统计，这个时期某些贫困国家腐败的金额占GDP的17%；我国国家外汇管理局有关专家估计，在1997年-1999年间中国贪官资本外逃规模为520亿美元；有资料表明，中国高等级公路每修6.5公里就发生1起经济犯罪；有的地区在某一阶段，经济犯罪增长率超过经济增长率。当前腐败是社会不稳定的一个极其重要的因素，失业和贫困使人们对腐败的承受能力越来越弱，许多企业群体性上访都反映腐败问题，约占上访总量的70%左右。

　　对“三条警戒线”的分析

　　当前中国同时碰到了影响企业和社会稳定的“三条警戒线”，我们应保持清醒的头脑，积极应对，既不能大呼小叫，也不能麻痹大意，无动于衷。

　　1、正确对待因“三条警戒线”引发的企业和社会不稳定问题。中国当前的稳定问题正像江泽民同志在十六大报告中“五年来各方面都取得了巨大成就”里所讲的，八个方面的成就是辉煌的、伟大的、有目共睹的，就全国来讲形势是大好的、总体是稳定的，但也存在着问题的一面。今年一个时期，黑龙江、辽宁、山西等地先后发生企业职工群体性聚集、上访事件，特别是大庆在稳定上出现了一些大的问题，给当地社会稳定和企业正常生产经营秩序造成极大影响。针对这些问题，中办、国办就加强企业和社会稳定工作发了文件。此外，国家在完善社会保障体系和扩大就业上采取了一系列有效措施，解决了许多实际问题，稳定了全国局面。实践证明，只要我们努力工作，企业和社会稳定问题是可以逐步解决的。

　　2、正确理解和主动把握经济和社会发展规律，引导经济和社会向良性发展。凯恩斯认为，社会有效需求决定社会就业量，社会就业量又决定社会稳定。就当今我国企业来讲，工人上访多数是由失业和社会保障体系不完善引发的，失业和社会保障体系不完善一般来说又是由社会有效需求不足导致的，社会有效需求不足在很大程度上又是由贫富悬殊造成的。由于贫富悬殊致使人们的收入预期下降，支出预期上升，高收入者消费意愿不强，低收入者消费能力不足，出现市场疲软，启动困难，企业倒闭，工人失业、上访。

　　根据上述情况，解决我国当前企业和社会稳定问题，应该把握住经济和社会发展的一些一般性规律，从源头抓起，综合治理。把调节居民收入差距、完善社会保障体系、扩大社会就业、启动市场拉动经济，以及惩治腐败等多项措施统盘考虑，密切结合。否则，头痛医头，脚痛医脚是不能从根本上解决问题的。

　　3、正确区别国情，不搞简单类比。“三条警戒线”只是一些简单的比较，从数据上看是这样，但问题是复杂的。比如基尼系数问题，进一步分析则显示，我国基尼系数拉大的问题来自城乡差距、行业收入差距、地区收入差距、城镇内部差距、农村内部差距。专家们认为，最主要的还是城乡差距(1998-2000年我国城镇居民收入分别是农村居民收入的2.52倍、2.66倍和2.80倍。按国际一般情况，当经济发展水平人均GDP为800-1000美元阶段，城镇居民收入大体上是农村居民收入的1.7倍)。

　　综上所述，当前中国同时碰到了三条警戒线，引发社会不稳定的因素很多，应引起我们的高度重视。十六大报告中再次重视稳定问题，就上述“三条警戒线”反映的收入差距过大问题、失业问题和腐败问题，提出了许多解决问题的切实可行的工作措施。只要我们结合各自的工作实际，认真贯彻落实十六大报告精神，努力工作，中国的稳定问题一定能够逐步得到解决。

　　(作者单位：河北省承德市委企业工委)