| 地方论坛：北京的目标--率先基本实现现代化 | ||
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| http://finance.sina.com.cn 2002年12月28日 11:26 中国经济时报 | ||
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陈剑 十六大报告的主题是“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化”。按照我们的研究成果，2001年中国整体现代化实现程度不足50%，正因为中国整体离现代化实现还有漫长的道路要走，党的十六大采用了全面建设小康社会这样一种十分务实的提法。如果把现代化实现过程看作是由初级、中级和高级三个阶段组成的，小康社会就是现代化发展的初级阶段 十六大报告指出：“有条件的地方可以发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。”由于各地经济社会发展很不平衡，在全国31个省市自治区中，北京、上海综合发展指数位居全国前两位，都属于“有条件的地方可以发展的更快一些”的地区。因而，其发展目标不是小康，而是率先基本实现现代化，向现代化国际大都市迈进。 上述观点可以从以下的数字得到印证。1991年，国家统计局等十二个部门按照党中央、国务院制定的《十年规划和“八五”计划纲要》中小康社会的内涵确定的16项基本监测指标和小康临界值，即人均国内生产总值2500元(按1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元)；城镇人均可支配收入2400元；农民人均纯收入1200元；城镇住房人均使用面积12平方米；农村钢木结构住房人均使用面积15平方米；人均蛋白质日摄入量75克；城市每人拥有铺路面积8平方米；农村通公路行政村比重85%；恩格尔系数50%；成人识字率85%；人均预期寿命70岁；婴儿死亡率3.1%；教育娱乐支出比重11%；电视机普及率100%；森林覆盖率15%；农村初级卫生保健基本合格县比重100%。北京目前发展现状是，上述所有指标所确定的实现值北京已经超过。以人均GDP指标为例，2001年全国人均水平是907美元而北京是3060美元北京高出全国平均水平的两倍以上。 正是北京经济社会发展总体水平已远高于全国平均水平，因此，如果再把建设小康社会作为北京的奋斗目标，显然是不合适的。当然，如果用高水平的小康标准进行衡量，北京在法制建设方面也还有一些欠缺，但从总体上看，北京已经实现了小康社会的奋斗的目标。北京在贯彻落实十六大精神时，需要结合北京的实际提出切实可行的奋斗目标。对北京来说，今后的奋斗目标就是今年5月中共北京市第9次党代会提出的力争在2008年在全国“率先基本实现现代化”并向现代化国际化大都市迈进。 按照对现代化概念的理解，现代化实现过程可以分为基本现代化和现代化两个阶段。所谓基本现代化，是指已经经过现代化中级发展阶段，正向现代化高级阶段迈进，虽然经济、社会发展等方面的某些指标还没有迈进现代化高级阶段，但主要的经济、社会发展指标已进入和接近进入现代化的高级阶段。所谓现代化，是指一国的经济、社会发展的方方面面已经进入了现代化高级阶段，并开始了向后现代化社会的转变。 根据2001年的全市统计资料，我们从经济、社会和城市建设三方面，共设计了10项指标对北京现代化目前实现程度作了测算。结论是，北京基本现代化实现程度为75%，现代化实现程度为62%。其中，北京社会现代化实现程度最高，经济领域现代化次之，城市建设现代化差距较大。特别是城市建设中轨道交通运营线路长度、空气综合污染指数两项指标离基本现代化标准相比差距较大，影响了北京城市建设现代化的实现程度。 2001年7月13日，北京获得了2008年奥运会的举办权。由于奥运因素的存在，奥运因素将极大提升北京现代化水平。如果没有奥运因素，北京要到2010年才能实现基本现代化。而由于奥运因素的存在，北京将提前两年，到2008年实现基本现代化，人均GDP达到6000美元；到2020年，北京将全面实现现代化，届时全市人均GDP将达到1.8万美元，超过当时全国人均GDP水平的5倍。 北京的今后奋斗目标除了要在全国率先基本实现现代化外，还要向现代化国际大都市迈进。根据世界各类城市实现国际化的程度和对世界经济政治的影响力，世界各国城市可划分为五个层次：即全球性城市、区域性城市、中心城市、外围城市和边缘城市。北京，由于自身实力及在世界经济政治舞台上影响有限，目前还只属于世界城市级中的第三层次，即中心城市。中国属于中心城市的，还应包括上海和广州。现代化国际大都市一般理解为是由全球性城市和区域性城市两部分组成。全球性城市，目前公认的是伦敦、纽约、东京、巴黎4座城市，而区域性城市，中国目前除了香港外，尚无其他城市进入此列。这两个层次构成了世界城市格局的核心层，他们代表了世界城市发展的领先水平，是国际贸易、金融、科技、信息、文化与社会的影响中心和控制中心。 北京在实现城市现代化基础上向现代化国际大都市迈进，应当是北京发展的必然选择。北京的发展目标就是从目前的一国中心城市发展为区域性国际大都市、在21世纪中叶建成具有全球影响的世界一流国际大都市。这是北京建立现代化国际化大都市的“三步走”发展战略。 第一步是通过举办奥运会，在2008年基本实现城市现代化，初步形成国际大都市的基本框架，为实现国际大都市打下坚实基础和进一步发展的条件。 第二步是用10年左右的时间，即2020年左右完全实现城市现代化，把北京建设成亚太地区的国际性区域大都市，在世界城市的格局中占有一席之地，建成与国际大都市相适应的经济基础、产业结构、生态社会环境，成为国际金融机构、跨国公司在亚太地区的一个重要聚集地、亚太地区首要的国际会议展览和交流中心。 第三步在21世纪中叶基本建成当时世界一流水平的全球性国际大都市，成为全球经济、政治、文化、信息的重要控制中心。 北京城市国际化的“三步走”战略是与中国整体发展目标相一致的。北京作为中国的首都，作为中国最发达的地区之一，随着中国整体实力的提升，必然要求北京向着城市国际化方向大步迈进，这样北京才能和一个朝气蓬勃、充满活力、急欲向现代化国家迈进的中国相适应。 也应看到，作为一个发展中国家，中国的综合经济实力与美国、日本等发达国家相比还有不小的差距，2001年中国经济总量虽排在世界第6位，但与美国、日本还相距甚远。中国的经济总是只有美国的1／9，不足日本的1／4。中国的综合经济实力要赶上或超过美国、日本等国家的水平，还需要长期不断的努力。中国整体的现代化水平必然对北京的国际化进程产生重要影响，北京的国际化进程只能是渐进的，要在较短期间成为全球性的国际化大都市是不现实的。 另外，国际化大都市的形成受制于或依赖于它所依托的区域，区域的相对发展水平对其形成起决定作用。全球性世界城市纽约所依托的美国东北部区域、伦敦所依托的英国英格兰区域以及东京所依托的日本东海道区域等都是具有雄厚全球控制能力的区域，而北京所依托的首都经济圈以及环渤海地区的综合经济实力和空间容量距发挥世界城市功能的要求还有相当的差距，在短期内很难赶上。 因此，北京向现代化国际大都市迈进，既不能急于求成，也不能坐失良机，应将现实性和前瞻性有效地统一起来，有步骤、分阶段地实施城市发展的战略目标，先向区域性世界城市迈进，进而向全球性世界城市逐步过渡。 而北京现代化实现和向现代化国际大都市迈进，将会对中国整体现代化水平的推进产生巨大的促进作用，进而会加速中国整体现代化水平的提高。 (作者系北京社会主义学院副院长)
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