2002中国立法年 专家析重磅经济法规十大看点

　　

田艺／图

　　2002年是中国的“立法年”。根据世贸组织规则和中国的对外承诺，一年来中国修改有关货物贸易、服务贸易、知识产权保护、外商投资等方面的法律法规2300余条、废除830多条，超过6000项行政审批项目遭到废止。其中，十大重磅经济法规给今年和未来的中国经济生活带来重要影响。

　　过去篇

　　减持国有股骤停次日涨停板托市

　　6月23日，国务院决定，除企业海外发行上市外，对国内上市公司停止执行去年6月出台的《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定，并不再出台具体实施办法。该消息6月24日见报，两市90％个股当日以涨停报收，成交量达到898亿元，出现“井喷”行情。停止减持国有股的决定无疑给投资者吃了一颗定心丸。

　　企业破产规范程序高法叫停破产逃债

　　9月1日起施行《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》加强了对于借破产之机逃废债务的恶意破产行为的监管力度。该规定明确指出，一旦发现企业恶意破产，法院可以不予受理、裁定驳回破产申请；法院发现企业有巨额财产下落不明的，应当将有关涉嫌犯罪的情况和材料，移送相关国家机关。这个司法解释还统一了审理国有企业和集体所有制企业破产的程序，解决了十年来审理企业破产案件所呼吁的较完备的程序规范问题。

　　驰名商标有法护身“傍名牌”卖一罚三

　　9月实施的《商标法实施条例》对侵犯注册商标专用权的行为作出了重罚的规定。罚款额度从原来规定非法经营额的50％以下，修改提升到最高3倍；对无法计算非法经营额的情形，规定了最高10万元的法定罚款额。条例还增加了保护驰名商标的新规定。依据商标法及其实施条例，地理标志可作为证明商标或者集体商标申请注册。

　　证券投资开放加剧外商杀进A股市场

　　中国证监会和中国人民银行联合发布了《合格境外机构投资者境内证券投资管理暂行办法》。该办法在A股市场引入QFII机制，是我国资本项目下人民币与美元自由兑换的中间过渡。该办法12月1日起正式实施。

　　进行篇

　　证券投资基金立法私募出局悬念仍留

　　一直牵引业界眼球的《证券投资基金法(草案)》在浮出水面时让很多人大失所望：《投资基金法》缩水为《证券投资基金法》，私募基金和产业投资基金被踢出局外，这意味着上万亿元“地下基金”在相当长一段时间内仍无望转正。该草案8月初次提请九届全国人大常委会审议后，歇了两次常委会议，未见再审，引起一番猜测。有关方面称，该法有望在明年即下届全国人大常委会任期内出台。

　　该法起草思想的基本原则是：发展机构投资者，发展新的投资工具，规范基金运作，为外资参股提供法律依据。草案有关规定为基金投资者提供了几大利好消息：一是要求根据基金合同规定的投资方向及比例来投资；二是要符合组合投资的要求；三是要及时准确披露信息；四是要最大限度地保护投资者利益；五是在法律上加重了对违法者民事责任的追究。

　　首部民法浮出水面保护私产写入法律

　　备受关注的《中华人民共和国民法(草案)》本周提请全国人大常委会审议，首次将保护私人财产写入法律。草案中同样是首次浮出水面的物权法草案规定，国家保护私人的储蓄、私人投资以及因投资获得的收益、私人财产的继承权以及其他合法权益。同时，私营企业的不动产或者动产，具备法人条件的，属于该法人所有；不具备法人条件的，依照法律或者章程规定享有所有权。

　　期待篇

　　政府采购有法可依千亿市场阳光交易

　　《政府采购法》将于明年1月1日起实施。有关政府采购行为的监督、投诉和司法救济将有法可依。其核心内容之一，就是强调主要通过招标投标方式进行政府采购，使之成为阳光下的交易。

　　该法明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。据财政部统计，我国政府采购金额今年将达1000亿元以上，明年将达到1500亿元。这1500亿元大餐将全部供给国内企业。该法特别规定在同等条件下，政府采购应优先向中小企业倾斜。

　　中小企业有法促进资金瓶颈有望解决

　　明年1月1日即将实施的《中小企业促进法》将在三个方面对中小企业进行促进：保护资产所有权，扶持创业，技术创新。对于解决资金瓶颈“头等大事”，该法规定：一是在中央财政预算中设立中小企业科目，并建立中小企业发展基金；二是建立中小企业信用担保体系，鼓励金融机构增加贷款。

　　保险修法拒绝混业经营资金入市可否暗渡陈仓

　　新《保险法》将于明年1月1日起正式施行。中国保监会主席吴定富日前表示，《保险法》的修改体现了加强对被保险人利益的保护：为了切实建立保险保障基金，新法授权保险监管机构制订保险保障基金管理使用的具体办法；强化了保险公司对保险代理人的管理责任；对保险代理人的展业行为提出了明确的规范要求。

　　有关人士分析，新法放宽了保险资金的运用渠道，使保险公司进行权益性投资开始变得名正言顺。因此，由于历史原因至今仍握在中资保险公司手中的相当数量的上市公司的法人股将有望获得承认。

　　截至目前，中国保监会未就保险公司在股市的历史投资发布新的处理意见。消息灵通人士称，结论将取决于最高人民法院近期即将公布的新的司法解释。届时，不仅各保险公司持有的上市公司股份可能有个说法，保险公司能否直接入市也将初见端倪。

　　反倾销反补贴走上法庭首次明确法院参与判决

　　最高人民法院本月公布的《关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定》和《关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定》，将于明年1月1日起实施，两项规定首次明确了法院承担对国务院主管部门反倾销、反补贴行政行为进行司法审查的重要职责。商报记者 谢姝／文