编者按：产权变革的话题从来没有像今天这样热过，国资管理体制的改革牵动着数以万亿计国资的走向，国有产权加速实现多元化，外资和民资面临着前所未有的机会。而在入世的元年，外资纷纷突破了在合资企业中不能控股的限制，甚至由合资变独资。为了反映这种变化，我们以“产权变局”为主线，组织了一组稿件，分为国资篇(上、下)、外资篇、民资篇三部分，从今天起陆续刊登。
●记者 明军 沈娟 发自上海 北京
江泽民同志在党的十六大报告中提出了国有资产中央、地方分级管理的模式，即“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，同时提出要在“中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构”。这等于国有资产管理的权利开始下放。
很显然，国有资产分级管理模式的目的，近则在于避免每年上千亿元国有资产的流失，远则在于实现国有资产的增值，以解决国有资产的深层次历史遗留问题(对国企职工的社保付出)，深则在于促进中国经济的活力实现(民资、外资进入)，解决国有企业的所有者虚位问题。现在，这一步伐已经加快。
国资将撤退到10%
2002年中国国有企业的一个重要现象是外资、民资进入的速度超出了一般程度。最典型的例子是外资进入国企的情况已经超出了中国加入WTO的承诺。比如美国友邦保险获得了独资牌照，引起欧盟的不满；日本本田率先实现了对广州合资公司的控股；家乐福在地方城市实现非合资经营；德国TUI与中旅的合资取得了大于中方的比例；甚至在新桥入股深发展后，西安城市银行出现外资入股比例超出央行单个股东15%上限的说法。这一系列情况说明外资在产业、金融、服务贸易等领域的进入程度，都已经达到中国加入WTO承诺的上限，甚至提前实现了目标。
而显然上述目标是在国家部委多头管理的情况下完成的。简单的例证是丰田入股一汽、天汽，深龙牵手二汽，以及三大石油公司的海外收购行为，甚至青岛啤酒与外方的合资都需要国家计委、国家经贸委等部门领导背后推动和出席签约仪式。现在国有企业实现两级管理后，外资进入的步伐将大大加快。像华融资产管理公司合资大摩久拖不决的日子将不会再长久。
而国有企业在告别“吃完财政吃银行，吃完银行吃股民，吃完股民吃地皮”后，由于地方政府对国资具有较大的处理权，外资、民资加速进入显然将成为现实，而外资、民资持股的比例将扩大。经济学家茅于轼向记者表示，按照国际经验来说，国有资产的比例一般在10％左右。国务院发展研究中心专家张文魁认为，根据国际经验来说，瑞士、新西兰、新加坡等国国有资产占GDP的比重大约在10％左右。中国现在经过一个阶段的改革，这一两年的比例大约是30％，这个比例太高了。从30％退到10％，还有很大的空间。
以退为进空间巨大
按照目前的研究看，未来的的国有资产将采用“国资委———国资经营性公司(控股公司)———国有企业”的三层形式，中央和地方将分别行使管理权。而从已经实行新模式的经验来看，国有资产的增值空间不小。以上海为例，上海国有资产1994年实现经营控股、金融控股的模式后，国有资产增加了3600亿元，增长2.36倍以上。资产负债率下降13个百分点，而国有资产的比重却下降到3成左右。
但即使是目前的国有资产管理模式仍然具有很大的开拓空间。在过去的说法中，公用性领域尚属国有资产应该进入的领域，但是随着上海、深圳环保、水务等领域的开放，这一理论不攻自破。十六大报告中又谈到在关于国家安全和国民经济命脉的领域需要国有企业掌握。但这一领域在中国的现实中已经突破。比如即使是印钞领域，民资也可以进入。中国的民营企业甚至为欧盟铸造过硬币。再如在关乎国民经济命脉的石油领域，外资控股已经出现，南海石油就是一例。所以所谓关乎国家经济安全可能只是一个模糊的字眼。因为即使是军火领域，私营企业在国际上是大行其道。但这并不妨碍其国军事安全的存在。
经济学家茅于轼表示，国有资本进入的领域主要是看具体人和历史条件，并不一定是说国家安全领域就一定不能退出。像美国，军工、监狱这些领域都是私有的；而法国的电力行业是国有的，其原因是法国是用原子能发电，而原子能设计安全领域，法国就是国有操作的。国务院发展研究中心专家张文魁也认为，一些非盈利性的工程，仍然只有国家去做。但未来的若干年，国防、邮政全部退出也不是没有可能，但那是下一阶段的事情。
《国际金融报》 (2002年12月26日第一版)
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