国资体制改革方案尚无定论

　　记者 李卫玲

　　12月21日，国家计委发展规划司副司长徐林在国家会计学院作讲座时表示，围绕国有资产管理体制改革，国家计委、财政部、国家经贸委都提出了自己的设计方案，有关方面正在把这些意见汇总到一起，组织一部分相关人士进行研究。国有资产管理体制改革的很多内容并未完全确定，改革方案目前尚无定论。

　　据悉，徐林曾参与国有资产管理体制改革方案的起草、调研和讨论。

　　据了解，此次国有资产管理体制改革将会涉及到财政部、国家计委、国家经贸委、中组部、中央企业工委、人事部等8个部委。原来分散在这些部门的国有资产管理的职能都要放到一个部门里，就是以后要成立的国有资产管理委员会(或部)。

　　十六大对国企改革和国有资产管理体制改革提出了新的、非常具体的要求，其中，对国有资产管理体制改革的描述最为具体。十六大提出中国要建立新的国有资产管理体制。而其中最核心的内容就是中央和地方两级管理，责、权、利统一，管人、管事、管资产相结合。

　　国资管理部门名称性质未定

　　国家计委在十六大召开前受命对国有资产管理体制改革的框架从立法角度进行了论证，并提出了一套方案。这个框架要作为国有资产管理体制改革和设立国有资产委员会的最基本的法律框架的一种考虑。

　　该方案在考虑法律框架时，首先确定了中央和地方管理框架，在中央和地方设立国有资产管理部门，但名称还没有，有人称之为“国有资产管理委员会”，有人称之为“国有资产管理部”。十六大的报告里也没确定名称，而是说要设立“国有资产管理部门”。

　　对即将设立的国有资产管理部门的性质，很多人也有不同看法。有人认为这个部门应该是政府部门，有人认为应该是事业单位，目前都无定论。国家计委的看法应该是强有力的政府部门，因为在中国目前的情况下，必须使这个国有资产管理部门具有权威，才能做到责、权、利，管人、管事、管资产相统一。

　　这就意味着，原来分散在各部门的国有资产管理的职能都要集中到一个部门。徐林说，从现实中看，新设立的国有资产管理部门应该是强有力的政府部门。

　　国有资产分级管理

　　该方案提出，从层次上要求，不仅中央要设立国有资产管理部门，每个省、自治区、直辖市也要设立国有资产管理部门，地级市也要设立国有资产管理部门，县级根据需要设立国有资产管理部门的办公室，作为地级市国有资产管理部门的派出机构,这是因为县级国有企业比较少。

　　以后，中央级国有资产管理部门只管很少数的中央企业，很多没有关系到国民经济命脉的中央级企业将会下放到地方，中央尽可能管很少的企业。到省一级的国有资产管理部门，企业可以再分级。中央不干预地方决定。

　　国企会有较大自主权

　　从国有资产管理部门、运营机构和参股、投资的企业关系来说，管理机构和经营机构是委托和代理关系。国有资产经营机构的领导人或董事长由国有资产管理部门任命，然后要给董事长比较大的权力，因为资产运营机构的董事长要签保值、增值的协议，所以要给董事长比较大的权力。

　　国有资产管理部门对国有资产运营公司今后会派出监事会，要在目前监事会制度上稍微完善，形成委托代理、监管关系。国有资产运营公司对参股、投资的下属企业能行使多大权利，而不会成为“二政府”，新的国有资产管理体制框架都要作具体规定。

　　国家计委在起草国有资产运管理体制改革方案前，考察了上海和深圳的国有资产管理情况。两地对国有资产授权经营公司都有不同反应。在深圳，下面的国有公司反映上面的国有资产授权经营公司是“二政府”，实际上并没有做好出资人的角色，没有很好履行经营资产的责任。这些也成为有关方面起草国有资产管理框架的困惑。

　　因为十六大已经明确提出要组建国有资产管理部门。有关人士预计，明年3月“两会”后，国有资产管理体制改革的新步伐就会迈出来。