——访上海张江集成电路产业区开发有限公司CEO兼总裁汤嘉峰

　　记者/仇勇

　　张江体现了上海政府经济干预越来越小的发展趋势

　　记者：一些学者认为，上海经济繁荣和活跃是国家政策或者政府行为强力参与的结果，比如上海有包括张江在内的一批政府性公司，您对张江的这种“双面人”角色怎么看？

　　汤嘉峰：我个人认为，一些政府性的公司，确实有一定计划经济的思维。但张江现在正走市场化的道路，只靠政策来吸引企业，把相应的税收返还企业是不够的。事实上讲，你靠这种承诺和税收的优惠来吸引企业，在市场环境不具有绝对的意义。好的企业会再三考虑长远的发展。靠政策来吸引，来开放，不是一个开发区惟有的法宝。张江现在意识到这一点，开始做一些事，怎么营造一个良好的投资环境，而不是简单的政策。

　　记者：您怎么看待这种转变？

　　汤嘉峰：政府可以扶上马送一程，但不可能替你包打天下。起头是政府起的，给你规划一片土地，给你一些政策和资金，下一步发展是“师傅领进门，修行看个人”。现在张江就到了修行的阶段，就像火箭推进器把你送进太空后，剩余就看你自己飞行。张江已经慢慢成熟了，开始利用现有资源，形成的产业格局，开始市场化的进程，而不只是政策支撑。

　　记者：很多地方的开发区，叫管委会也好，叫开发公司也好，招商引资的办法就是优惠政策，比如减免土地出让金和企业税，甚至个人所得税，你们在这方面怎么做的？

　　汤嘉峰：张江的土地出让方式是灵活的，比如入股，这就是市场行为，如果我们认为这个企业是有发展前景的，企业也愿意接受我们的投资，可以合力开发。包括我们在土地价格和税收方面，并没有一味地去迎合我们可能的潜在客户。张江要走共赢的道路。

　　在政策方面，我们也绝对不夸口我们做不到的事情，企业该交的税要交。所以，在土地、政策和税收方面，张江已经开始具有了市场化的行为。

　　当然，我们这儿还没有完全市场化，如果完全市场化，土地价格是很高的，我们现在出让还是低于成本的，但没有低到送的地步。这种低也是一种市场行为，姑娘漂亮，老是嫁不出去也不行。政策方面也有些优惠，除了中央政府的规定企业所得税返还外，地方政府也在一些税费方面，给予减免。在银行贴息贷款，政府也会给予一定支持。但张江招商还是走企业运作道路，政府是间接招商，这已经是向市场靠拢了。

　　记者：那您认为现在张江集电中哪些还带有计划经济的影子，有政府行为在里面？

　　汤嘉峰：我们张江集电园区的使命就是发展集成电路，你也可以说它是计划经济，因为我们的使命就是来开垦一块荒地，为上海的集成电路发展提供空间。整个张江都不是以赢利为目的，严格来讲，它应该是一个非赢利的企业，是代表政府行使开发的机构。它不是以市场产品来销售到特定区域的企业，而是在特定区域内从事基础设施建设和协助政府招商引资，从宏观方面讲，你可以说是计划经济的。但张江力图让原始的使命感能够在园区形成一定规模后逐渐退出，让更多的人来开发，而不是政府一个人在做。张江的发展是政府职能与公司职能越来越明细的过程。

　　我们现在在考虑引进一些国外或民间资金参与到基础设施建设中来。在IT研发和制造业方面，可能要由政府来营造软硬环境，但房地产开发可以由民间来开发。政府的订单可以给园区内的企业，以吸引它们入驻，这种情况下，如果说你有订单和投资环境，这都是保障企业发展的基础。我们营造的是提供一个产业发展的环境，给它们订单和环境，而不是比土地价格和税收优惠方面，过分让利，让也没用，它没有市场活不了。今后政府职能可能还不见得偏向到只简单地注册、注销公司的行政管理方面，还要协助企业寻找市场，起到政府的协调作用，可以合理利用计划经济的模式来开发。

　　记者：虽然在某些项目的操作上我们更多表现的是市场化行为，但从两个基本点上，我们张江起初的生产资料即土地和政策资源都是来自于政府，而最终的收益又是与政府分享而不是来源于入驻企业，从这一出一进中似乎可以看出，张江开发公司仍不能摆脱作为一个半官方色彩公司的形象？

　　汤嘉峰：前半段是对的，后半段漏掉一个东西。也就是说，整个公司的资源是政府给的，或者说是政府委托你代管，而不是送给你，土地是有形的，政策是无形的资源。当这个企业产生利润时，有两个来源，一个是产生于政府的资源，一个是产生于入驻客户。但我们不可能向客户收取这个利润增加它们的成本，所以我们张江几乎是一个不赢利的公司，而不是像你讲的那样钱从哪里来到哪里去的问题。

　　如果它以赢利为目标，它会对园区经济的形成带来一些损害。因为你的利润来源如果不是从市场这里分享，而是来自于园区企业，这样就会增加入驻企业的成本和负担。所以从某种程度上，虽然张江是讲市场化行为的公司，但由于它本质的构成是政府的公司，即使赚了钱也要交给政府。对政府来说收税和上交利润都是一样的，如果既收税又通过张江上交利润，等于增加了入驻企业负担。记者：张江初期，是政府职能的延伸，现在慢慢市场化了，那么考核的标准是什么？

　　汤嘉峰：事实上，上海市政府或者浦东政府，从来没有想让张江像宝钢一样上交什么利润，它们对张江的考核不是利润的考核，而是园区开发和功能建设。当然，虽然它非赢利，但要保证张江不出现经营性亏损和赤字，这是出于公司法人现代企业制度的要求，必须考虑现金流量表、损益表，我们不能经营不下去。但是我们也不是以开发赚取暴利的公司，我们的利润几乎是打平就行，尽量减轻客户的成本。像我们张江集电，一年就赢利几十万，但我们注册资金6亿，每年开发十几亿。