征管组织机构调整的目标是“实现以市县为单位的集中征收，撤销直属分局、涉外分局，实行属地征收”

　　本报记者胡海岩

　　很快，中国各级税务机关和基层税务人员将失去自由裁量的权力，这部分“随意性极强的权力”，正是现行征管制度的监管漏洞之一。而今，在全国税务系统，一场以税收征管机构和人事制度改革已经铺开。这被业内人士形容为大规模税制改革前的“技术改造”。

　　但是，这场由税收信息化引发的变革，显然不单纯指征管手段技术化水平的提高，“它将改变我们的思维方式、管理理念、工作机制、资源配置和权力结构”。

　　山东试点

　　在山东，这项改革的巨大影响已经显现出来。山东省国税局是全国最早进行税收征管改革的试点地区之一。

　　经国家税务总局批准的这次改革起步于2001年。在参与建设“金税工程”，推行中国税收征管信息系统(CTAIS)的过程中，山东省国税局重组征管业务流程和机构，初步构筑起以信息化为支撑的新征管运行机制。

　　新机制已经带来机构和人事上的地震。据国家税务总局的资料，截至今年8月，山东省国税局撤销了按级次、税种及企业性质设置的各类分局116个，将基层征、管、查全职能的征管机构转变为专业化的管理机构；取消了基层分局的会计统计核算职能；在县市两级国税机关设立内设的征收机构，在县市范围内实现了统一核算、集中征收。

　　同时，山东省国税局已经初步建立起扁平化的组织结构，市级局承担了大量征管一线的工作，机关行政编制压缩了30%左右，征、管、查一线人员比例接近1：7：2。

　　可以预期的是，这种前所未有的变化，2003年将在更大范围内展现。

　　国家税务总局最近已经正式发函，在25个城市和地区进行税收征管改革，推行中国税收征管信息系统(CTAIS)。这些地区包括北京、天津、重庆等大城市，湖南、湖北全省以及另外20个重点城市。在此之前，只有浙江、山东、河南和深圳市国税局进行了此项改革试点。

　　从根本上说，这项改革的目标，正是要改变征管权力的监督制约方式。中国现行的税收管理体制是一个底座十分庞大的“金字塔结构”。这个体制在运行时，每个层次的税务部门和税务人员都有一定的执法自由裁量权。

　　征管信息系统速写

　　形象一点说，税收征管信息系统改革将带来这样的变化：越来越多的纳税人，只需坐在办公室电脑前，就能完成数以万计的税款申报和缴纳；报税软件自动从财务软件中生成报税数据，直接发送到税务局的服务器上。

　　对于税务局来说，收到申报数据后，可以在规定的时间内通过网络从纳税人的开户银行把税款划入国库，并产生电子税票供纳税人查询或留存。

　　信息技术的应用使得征收统计工作可以集中进行，只需通过计算机系统，在各个征收网点进行数据的采集，数据的处理集中到地市级、省级税务机关，甚至国家税务总局进行。而且在网络支持下，征缴网点可以是遍布城乡各个角落的各家银行、邮政单位。这将节省大量人力。

　　另外，通过信息管理系统，上级税务机关可以对纳税人和基层税务人员的征纳行为进行监控，税务总局可以利用网络直接监控县级税务机关，而且纳税人和继承税务机关的征纳行为都记录在案，未经总局授权无法修改。

　　目前中国市县区域的税收征管机构都是征、管、查“全职能”的机关，并且一般按照企业性质分开设置，对中央企业和省属企业设直属分局，对地方企业设分局征管，对涉外企业单独设置征管涉外税收管理分局。

　　撤并重组是漫长过程

　　国家税务总局官员表示，目前征管组织机构调整的目标是“实现以市县为单位的集中征收，撤销直属分局、涉外分局，实行属地征收”；也就是说，一个市区内只能设一个征收机构，撤销市区内全职能的分局和直属分局，按行政区划，兼顾重点税源，设立若干管理区局和重点税源管理局。

　　2002年8月，国家税务总局发文，明确各改革试点税务局机构设置问题，并提出“逐步分解、上收税收执法权，尽量减少管理层次”的改革思想；为便于集中征管，设区的市一般按行政区划设局，名称为“××区国家、地方税务局”；有条件的可以跨区设局，名称为“××国家、地方税务局”；同时要尽量减少设置稽查局和直属局的内设机构。

　　对于大型企业(含大型涉外企业)、跨国公司，将上收到市地税务局或者省(自治区、直辖市)税务局内设的征收机构和管理机构集中征管；试点单位撤销现有涉外税收管理分局(处、科)及其他直属分局。

　　国税局官员告诉《财经时报》，国家税务总局要求，改革后的省国税局内设处室为8至10个(包括纪检监察和机关党委)，市国税局内设机构为6至8个，县(市)、区国税局内设机构不超过5个。

　　不过，撤并重组将是一个漫长的过程。以北京市国税局为例，目前市局机关内设10个行政处(室)、3个直属机构，下辖18个区、县国家税务局，3个地区分局，另设基层税务(稽查)所267个。