社保政策八大取向

　　郑功成说制度残缺与漏洞应尽快消除 选择已到关键时期

　　【记者刘黄北京报道】

　　近日，中国人民大学劳动人事学院副院长郑功成教授在第四届中国经济学家论坛上提出，中国的社会保障政策选择已到关键时期。

　　郑认为，在中国社会保障体制改革过程中，价值取向与建制理念在总体上是不清晰甚至是紊乱的，社会保障政策的价值取向与经济政策的价值取向日益混为一体；新制度的建制理念亦长期未能找到准确的定位，正是这些造成了这一改革至今仍无法定型的深层原因。

　　郑认为，我们有过一些失误，主要有：一是单纯强调为国有企业改革配套的改革思路具有片面性；二是社会保障改革决策的理性不足；三是决策权限与管理权限分散；四是改革权责统放不分；五是长期忽略乡村社会保障制度建设；六是舆论宣传与理论导向存在着偏差。

　　郑说，在整个社会保障制度方面，价值取向与建制理念还需要再确定，中国社会保障政策选择已到关键时期。中国社会保障发展的近期目标，可以是多层次的、多元化的制度安排，但应当尽快消除这一制度的残缺与漏洞。中长期发展目标则是建设统一规范完善的社会保障体系，不断增进国民福利，促进社会公平。为此应采取以下宏观政策取向：

　　1.确立公平的价值取向和大协调、可持续的发展理念。

　　2.明确国家立法规范、政府主导、水平适度的发展思路。

　　3.建立合理而明确的责任分担机制。尤其是划清社会保障的历史责任与现实责任、政府责任与民间责任、中央政府责任与地方政府责任等。

　　4.推进城乡统筹的社会保障体系建设，构建没有漏洞的安全网。

　　5.实现经济保障与服务保障协调推进。

　　6.建立高效的决策机制和社会化的管理机制。

　　7.充分发挥社团、家庭和市场的作用，走官民结合的发展道路。

　　8.同步推进其他相关领域的改革。包括改革医疗卫生体制与医药体制、完善资本市场、改革户籍政策、真正实现劳动力市场一体化。