文/于是

　　民营资本正在获得越来越大的生长空间。

　　今年3月，民营企业上海福禧投资控股有限公司以32亿元买断了沪杭高速公路上海段30年的经营权，突破了民营资本投资大型基础设施建设的禁区。

　　福禧投资控股有限公司成立于2002年2月，是注册于上海市浦东新区的大型民营投资公司。公司主要从事基础设施的投资、建设、管理等。

　　另据上海市建委提供的最新数据显示，目前上海8条高速公路和4条越江隧道已经吸引社会资金235亿元，民间资本已占一半。轨道交通建设中，有520.5亿元资金来自社会。民间资本已占据上海城市基础设施建设总投入资金的一半。

　　今年6月5日，民间资本占85%的上海友联联合体在向境内投资人的招商中竞标成功，同上海市水务局属下的水务资产经营发展公司签约，获得总额为8.7亿人民币的上海市最大污水处理项目――竹园污水处理厂20年的特许经营权，将负责此项目的融资、建设以及20年特许经营期内的运营管理。

　　上海友联联合体是由民营上海友联企业发展有限公司、上海建工和北京华金信息产业投资公司3家单位共同投资组成，其中民营上海友联企业发展有限公司占85%的比例。这意味着民营资本首次进入了水务市场。

　　据业内人士透露，上海竹园污水处理厂是通过内资BOT方式进行建设的一个试点。

　　位于上海浦东高东镇的上海市竹园第一污水处理厂，设计日处理量为170万吨，是上海1993年竣工通水的合流污水治理一期工程的后继项目，也是2002年上海市重点工程之一。拟于2003年年底完成主体工程建设，2004年全面投入运营，建成后将是中国除香港昂船洲污水处理厂之外最大规模的污水处理厂。

　　另据专家透露，上海市在“十五”期间的环保投入将达到800-900亿元，除了政府的投入之外，将有更多的民营资本会有机会参与其间。

　　今年8月，均瑶(集团)有限公司参股东航武汉有限公司成为轰动性的新闻。东航武汉有限公司经民航总局批准，由东航、武航、均瑶集团和武汉高科技控股集团有限公司共同出资组建，注册资本暂定为7亿元，四方暂定的出资比例为东航40%，武航百分之40%，均瑶集团18%、武汉高科2%。其中，武航以经过评估后的净资产出资，其他各方均以现金出资。东航武汉有限公司为独立法人，成立后将逐步统一使用东航航徽、代码及其他服务标识。

　　均瑶集团的前身是温州天龙包机有限公司，是中国较早进入航空领域的民营企业，经过10多年的创业，现已发展成为一家多元化的大型集团公司，1998年跻身全国民营企业百强之列。

　　王均瑶在接受采访时说，他在民航业中从事包机业务已有11年，以前一直在民航外围转，只有这一次，才真正进入航空核心。

　　均瑶集团作为一家民营企业参股航空公司，将给国内航空运输业注入新鲜血液，同时表明，民营企业获得了更加公平的竞争的环境，将有机会进入更多的投资领域。

　　上海市环保投入在“十五”期间将达到800—900亿元，除了政府投人，民间资本无疑将成为生力军。

　　医疗也是民营资本较为看好行业，作为全国知名的民营机构，深圳博爱集团从1995年投资的第一家医院在深圳开业以来，6年时间，博爱在全国迅速拥有了15家所属医院。

　　在上海，民营资本近年采也逐步挺进医疗市场，除了为数不少的私人诊所外，陆续出现了民营医院，如博爱医院、仁爱医院、和睦家医院，一家主治糖尿病的“瑞星医院”也将出现在中山南路小木桥—带。

　　民间制造的电视剧播出比例在上海已高达50%以上，业内人士透露，除了电视台、电影集团下属正规电视剧制作公司，90%或多或少都渗入了民间资本。在上海有300多家以“文化公司”、“广告公司”为名义的民营电视剧公司已成为电视剧市场的主力军。

　　民营企业昌华电梯公司获得了建设部生产电梯的许可证，与外企、国企展开了竞争。

　　随着私营企业实力的壮大，民间资本已纷纷前来敲击制造业的大门。

　　还有哪些行业限制民营资本进入？

　　文/许琳

　　虽然已经有越来越多的行业取消了对民营资本进入的限制，比如汽车、航空、医疗等行业，但是我们同时也必须看到，在实际经济生活中，民营企业在市场准入等方面的待遇要比外资企业和国有企业还有不少差距。

　　据国家计委投资研究所《民营经济投资体制与政策环境研究》课题组最新研究显示，民营经济在将近30产业领域仍然存在着不同成都的进入限制，尤其是在基础设施、大型制造业、金融保险、通讯、旅游、医疗等行业，表现得更为明显，在这些行业的投资者中，极少能看见民营资本的身影。即使像上海等少数城市已经在有些行业准入方面突破了对民营资本的限制，但就全国整体而言，这些只是特例，并不具有普遍意义。

　　此外，在参与国际竞争方面，民营企业也存在许多障碍。如进出口方面，获得配额许可證的仍较为困难，融资难、摊派多、退税迟。对民营企业在对外投资权以及工程劳务承包权方面也还没有放开，使其“走出去”没有合法的渠道，从而影响了民营企业参与对外经济活动的积极性。

　　另据调查，在私营经济发展环境相对比较宽松的广东东莞，全市80个行业中允許外资进入的有62个，允许民营企业进入的只有41个。江苏省2000年银行对私营个体经济贷款余额占各項贷款比重仅为5.2%，浙江商业银行同年对乡镇企业和私企贷款比重只有6.5%。此外，民营企业的税费负担率比外资企业约高5个百分点。

　　有关统计显示，中国目前的民间资本存量超过10万亿元，但由于上述诸多问題的存在，巨大的民间资本並未进入投资领域。据估算，仅浙江省就有约3500亿的民间资金闲置。

　　专家们分析，民间资本的“休眠”并不是因为缺乏投资欲望，目前民營企業投資意願不足，除了市场环境和民营企业自身条件等制约因素之外，主要有两大体制性障碍：一是在竞争性领域面临投资过剩的情況下，投资预期回报下降，投资激励不足，无人愿意进一步投资，而民间资本最有投资意愿的领域，如汽车、金融、保险业等，又都有较高的进入门槛。二是有关主管部门对于融资、上市的控制直接阻碍了民营资本的扩张计划。研究表明，占工业增加值30%的民营企业得到的贷款只占全部银行贷款的1%。

　　其实，不能说国家不重视民营经济的发展。比如，就在中国正式成为世贸组织成员的同一天，国家计委颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》，强调要逐步放宽投资领域的限制。除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的領域，均鼓励和允许民间投资进入等等。许多地方也相继出台了一些有利于民间投资的政策和措施。

　　但问题在于，很多政策仅仅限于原则层次，缺乏具体的操作方法，仍有相当多的部门和一些地方尚未制定出符合本地区和本部门的具体的落实措施。一个具体的例子是，《外商投资产业指导目录》及附件早在1997年就得到国务院的批准和实施，因为国家计委有相应的国外资金利用司等单位很早就在专门从事这方面的工作，而与之相对应的，类似于《民间投资产业指导目录》却没有相应的部委牵头来做。

　　因此，对民营资本的一视同仁，还有许多具体的工作要做。

　　民营企业为何难以享受公平待遇

　　――专访著名经济学家张曙光

　　本刊记者张学庆

　　对民营开放要落在实处

　　著名经济学家张曙光最近提出，四大国有商业银行基层分支机构可独立出来，进行民营化改造。因为只有真正独立出来后，外资、民营资本就可进入金融行业，银行就能活起来了。他说,要让民营资本参与国有企业改造,同时国家的投融资体制和政策要进行调整，否则,我们将面临错失经济发展的大好时机。

　　他在接受本刊记者采访时表示，虽然国家出台了有关鼓励民间投资的政策，如，鼓励和允许外商投资进入的领域，都向民间投资开放。各有关方面也把鼓励民间投资和中小企业发展，作为解决当前经济发展和就业问题的重要任务。思路很好，但关键在于能否变成具体的制度规则确定下来，并有效地加以实施。

　　他进而指出，对外资开放的领域，都应对民营资本开放，现在还停留在说法上，还没有真正做到，关键问题是要落实。像深圳转让国有股权，在某种程度上，还是对民营资本有一定歧视的，他们对外资很欢迎，内资并不怎么欢迎。在市场竞争中，大家都应该是平等的，但真正做到平等不容易，这一定会有个过程。对地方官员来说，吸引外资是他的功绩。引进外资多少，是考核干部的重要指标之一，那么干部对待内外资的做法会怎样呢？这是显而易见的。这个不改变，就很难做到公平对待民营资本。真正要落实平等开放的政策，是一系列制度的改变，才可能做到。

　　国有股转让是一次契机

　　张曙光对放开国有股权，让外资和国内资本来参与的做法表示赞赏。他说，国有股权转让给予外资和内资，让他们来参与国有大型企业改造，像深圳的5家大型国有企业，欢迎外资、内资参股，这种方式是民营资本参与国有企业改造很重要的方式。深圳带头做起来了，这是好事，深圳能做，其它地方也就能做。事实上，不仅是深圳一个地方而是很多地方都在开始尝试做了，这样做起来，坚冰就打破了。

　　张曙光教授说，当然国有股权要卖还要有人来买。从现在看，国内民间资本的力量不能小看，是完全有实力来买的。光浙江就有8600亿元的民间资本，全国就可想而知了。如果再想一想，全国8万多亿元的居民储蓄，拿出一部分来投资就很可观。他说，如果再前进一步，向民间资本开放融资渠道，让民间资本能够通过融资来投资，这个问题就能解决。从长期看，通过国有股的转让，有助于国有资本逐步退出竞争行业，更好地承担公共服务职能；有利于建立产权明晰的现代企业制度，促进企业提高效率。

　　金融业不应该设置禁区

　　张曙光谈到了民间金融问题。他说，央行有关官员已明确表示，欢迎民营资本和外资进入中小商业银行。这又是一件好事。像上海银行不是已经有外资进入了吗？事实上，现在外资能进入的都是中小商业银行，大银行外资不敢动，即使进入，外资也不能进入进行实际操作，起到一定作用，所以他就不会轻易进入。

　　张曙光认为,金融对民间资本开放是改革的趋势，到时候逼得你非这样做不可。四大商业银行都考虑想上市，但上市不容易，这么多不良资产怎么办？他说，最根本的是银行上市解决不了持股结构的问题，解决不了这个问题，上市没有任何意义。其实银行改革，关键的问题不是上市问题，而是有关方面应当适当放松对银行的管制，让银行能出现细分化、多层次的结构，现在有四大国有商业银行、10多家股份制商业银行、100多家城市商业银行、1000多家农村信用社，而且各家做的是同样的生意。市场根本没有细分。他认为，可将四大国有商业银行的下属机构建设成为社区银行，机构变小了，民营企业参股也就相对容易了。而四大银行的相对垄断也可有所缓解，相互之间的恶性竞争也可相对缓解。

　　仇富心理不正常

　　张曙光说，政策对民间资本的放松管制还表现在，允许民间资本参与国家项目，这也好事，能把民间资本搞活。实际上，有个很重要的问题是，我们对民间资本不是公平过度了，而是歧视太多。他举例说，拿最近的“税收风波”来看，对于任何人包括民营企业家、也包括官员，税法应该是一律平等的，谁都应该纳税，不纳税是不对的，这是应该肯定的一个大前提。但把矛头完全对准民营企业家，这就有问题了。中国从古以来，就有“劫富济贫”的传统思想，现在的想用“劫富济贫”的方法来改变贫富差距的想法，实际是对财富一种不正常的心态。

　　我们应该认真想一想，贫和富之间，是否因为富人富，穷人就穷了呢？穷人穷，不是因为富人富，我们也不是因为富人太多了，不能通过“劫富济贫”来解决贫富差距过大的问题。应该看到富人对社会是有贡献的，他办企业，吸纳很多人就业，能就业有收入了，这是不是对社会的贡献？仇富心理是不正常的。我们应希望更多的人富裕。

　　张曙光总结说，首先该纳的税一定要纳；其次，政府要提供服务。从税收上看，政府和纳税人的关系，是平等交易的关系，我给你纳了税，你给我提供服务，这是对等的，政府税收不上来，也要考虑自身为纳税人提供的服务够不够。比如，保护产权，保护得怎么样？税法有无漏洞？他认为，现行个人所得税代扣的办法不是一个好办法，培养不起人纳税意识。如果让个人自行申报，他也相信，个人肯定有逃税动机，那对偷逃税款的惩罚就要严厉，抓到就要罚，罚到痛处，这样，人们为了避免被罚，就会培养起纳税意识。

　　张曙光呼吁，政府要消除对民营企业的歧视政策。他说，在税收上，也有歧视。在北京，民营企业的工资只准1000元进成本，超过这个限额，个人要缴纳个人所得税，企业要缴企业所得税，这就是不平等，双重征税。为什么外资企业发多少，就都能进成本？实际上，这就限制民营企业的发展。

　　放开竞争弊多利少

　　我们强调金融业对经济的控制作用，而忽视它的服务功能。他说，有些事情是管出来的，真正放开竞争，很多暗箱操作的事情就会减少。像高利贷为什么会放高利，就是由于管制造成的。他说，经营有个正常的利润，经营风险也考虑在内了。如果你不允许我存在，转下地下经营，就有政策风险，必须把政策风险也加到经营风险上去，必然利率就高了。至于道德风险，国有企业也有，国内外都有，为什么说道德风险很大，因为金融市场是个信息不对称的市场，当你给它加了一层管制后，信息更加不对称，道德风险就更大，道德风险就这么来的。实际上让他浮到水面上来，大家能看到了，各种问题才能解决。

　　记者问张教授，为什么中国的民营企业很难做大做强。张曙光说，现在民营企业做大的有一部分了，但做长的不多，原因比较复杂。这牵涉到一系列的问题，包括民营企业的企业制度问题，民营企业家本身成长和素质问题，还与政策环境有关。民营企业家发家起来，可能都有一些原始积累中的问题，其实，对于这些问题向前看比向后看更重要，旧帐是算不清的，老查旧账，就没完没了。

　　简介

　　　张曙光，经济学教授。1939年9月8日生，陕西长安人。现在是中国社会科学院经济研究所研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，北京天则经济研究所学术委员会主席，中国区域科学协会常务理事，中国残疾人联合会特约研究员，西北大学、陕西财经学院、江西财经学院、河南财经学院、南开大学经济研究所、中山大学兼职教授。