改革滞后于开放，宏观改革滞后于微观改革，政府改革滞后于企业改革，政治体制改革滞后于经济改革

　　记者单继林青岛报道 “在渐进式改革推进到一定阶段，特别是改革触及到体制深层矛盾时，必须要有突进的阶段，下决心突破客观存在的种种体制性障碍，改革才会有崭新的进展。我国改革还存在着四大不平衡。”日前在青岛举行的中国经济体制改革研究会2002年会上，会长高尚全教授认为，我国的社会主义市场经济体制还处于“初步建立”阶段，当前的改革正在寻求新的突破。

　　高尚全说，目前我们的改革尚存在四大不平衡。

　　一是改革滞后于开放。我国扩大对外开放是在国内市场开放尚不充分，市场制度远未完善的条件下实现的，因此，国内外体制方面的差异以及经济技术实力、管理水平方面的巨大差距，构成了对国内改革的压力和挑战，同时也蕴涵了促进经济发展的重大机遇。

　　二是宏观改革滞后于微观改革。当前我国虽然初步形成了市场经济的宏观调控框架，但相对于微观领域的重大变革和经济运行机制的变化，宏观领域的改革还显滞后。特别是作为宏观调控的重要杠杆，财税与金融体制依然不能适应经济运行的客观要求。

　　三是政府改革滞后于企业改革。我国改革的初始进程是以企业为中心展开的。政府作为改革的推动者，如何根据改革的进展实现职能上的转变，始终是建立新体制的必然要求和重要内容。政府改革滞后，不仅直接制约了国企改革的推进，而且难以理顺市场经济体制中政府与市场的关系。条块分割的行政管理与市场急需的统一法治环境之间的矛盾、计划经济下的管理理念和管理模式与市场经济运行的矛盾，构成了对市场化资源配置的障碍，割断和阻塞了经济总循环的畅通，影响了整体经济效益的提高。

　　四是政治体制改革滞后于经济改革。改革在本质上是利益格局的调整，在这个意义上，单纯的经济改革不可能不涉及政治层面。随着经济改革的深化，现实利益格局乃至权力架构已经发生了深刻变化，如果不改变政治改革滞后的状况，进一步的经济改革和经济发展都会受到制约。在改革的攻坚阶段，经济改革所涉及的范围，整合利益关系的复杂性和综合性，客观上要求广泛的社会参与，没有相应的政治制度安排，经济改革就难以深化。

　　高尚全分析当前的情况说，由于新体制主要是在传统体制周围逐步发展起来的，对传统体制最核心的部位刚刚有所触动，在少数扼制全局的领域，经济运行仍处于“模拟市场经济”探索阶段中。在较为充分的竞争领域里，市场机制虽然在资源配置方面基本确立了主导地位，但依然受到行政性审批等因素的制约和阻挠。

　　高尚全将改革新突破的主要方向概括为产权多元化、资本社会化、分配公正化、管理法治化四个方面。要实现“改革要有新突破”，有效化解经济运行中的风险和矛盾，释放经济增长的空间，首先要加大清除体制性障碍的力度，进一步改善市场机制发挥作用的体制环境。