李柏龄教授：做篇出色的国资管理大文章

　　李柏龄教授谈国资管理体制改革将带来的新变化

　　根据十六大报告的有关论述,未来我国国有资产管理体制将发生深刻变革。而这一变革将给上海乃至全国的国资管理体制带来哪些新变化呢?带着上述问题,记者日前采访了长期研究国资管理体制并具有丰富运作经验的李柏龄教授。

　　记者:您以前写过不少关于加强国有资产监督管理的文章,十六大报告对深化国有资产管理体制改革作了精辟论述,您认为较之以往几十年中国所进行的国资管理体制改革,这一论述的精髓是什么?

　　李柏龄:中国的国有资产管理体制改革经历了一个长期而复杂的过程,十六大报告中关于深化国有资产管理体制改革的论述,是关于国有企业改革问题的最具新意的地方之一。一是强调了今后要建立所有者权益、权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；二是明确提出要在坚持国家所有的前提下,充分发挥中央和地方两个积极性,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制。政策上,则由过去的"统一所有、分级管理"转变为"统一所有、分级行使所有权"。我认为,这两点是建立有效的国有资产管理体制,实现政企分开、政资分开、国家所有权到位,建立有效的公司治理结构的重要保证。

　　记者:近年来上海积极探索国资改革出路,并为全国改革提供了经验,您认为上海国资改革未来会呈现哪些新的动向?

　　李柏龄:我认为,今后上海会继续加大国资改革的力度,会努力做出一篇出色的大文章。

　　上海国有资产管理部门在观念上将进一步改变。国资管理部门对管理国有资产的认识,不应该仅仅停留在就是管理具体的资产上,而是应该意识到是在管资本,追求对资本的回报,追求资本的增值。同时,应该加大对国有资产经营公司的扶植,国有资产经营公司介于政府和经营性企业之间,以市场化运作为主,今后应该义不容辞地承担起落实十六大确立的国资改革的重任,其不仅仅只是运作和管理手中现有的国有资产,更应该涉及到利用投资银行的理念、手段,来重组、整合、盘活整个地区的国有资产。

　　具体而言,第一,创新公共事业投融资管理方式,实施对卫生、教育等财政建设财力投融资体制改革,保证国有资本的回报。第二,加大投资符合经营城市概念的、能够提升现代城市功能的基础类项目。所谓经营城市,其核心是运用市场经济手段,对构成城市空间和城市功能载体的资本及其相关的衍生资本进行市场运作,最终建立符合市场经济要求的城市建设投资新体制。包括参与市政府重大基础设施建设,提升项目的市场化程度,如F1方程式国际赛车场项目、浦江两岸建设开发等。第三,利用带动社会资本和外资,加大盘活国资的力度,突出重点,盘活国有存量资产,加快金融企业到境外上市的步伐。第四,加快上市公司重组,调整国有上市公司股本结构。利用资金、政策、人才优势,对上海本地上市公司加大新重组力度,推动上市公司实施跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的重组,引导国有资本有序进退,放大国有资本对整个社会的控制能级。

　　记者:您认为十六大报告将给全国国资改革带来哪些新的变化?

　　李柏龄:我国原有的国有资产管理体制,最突出问题有两点,一是缺乏充分独立的国资管理专司机构,二是"统一所有、分级管理"不利于充分发挥地方政府发展地方经济的积极性。针对这些问题,十六大报告提出要设立专门机构,既管资产、又管人,还要管事,这将使责任与权力对称,从而保证了国资的高效、有序运营。同时,十六大报告还提出要"统一所有、分级行使所有权",就是要调整国有企业隶属关系。我认为,今后一般情况下,中央政府可拥有国防、大型基础设施、大电网、重大高科技等全局性国有企业的所有权,地方政府拥有地区性公益项目的所有权,如城市交通、市政建设、地方农田水利建设等。要组建中央和地方两级国资管理部门,直接授权国有资产经营公司进行国有资本运作,缩短管理链条,最大限度落实企业自主权,使企业真正成为具有健全法人治理结构的市场主体。

　　此外,国资管理部门实行国有资产"统一所有、分级行使所有权"的前提条件是彻底进行政企分开,政府履行其政治、社会、宏观经济的管理职能,向"建立公共行政管理体制"转变,代表公共利益,管理公共事物,提供公共服务,维护公共秩序,实行政府决策、执行与监督三分离的公共管理模式,退出国资管理的微观领域,企业由企业自己去经营和管理。因为政府只是作为出资人而存在,而企业则是具有完整的独立法人地位的主体,就该享受真正的独立运营主体的权力。政府分级行使国有资产的所有权,意味着政府与传统干预企业经营的行为彻底告别。

　　(上海证券报记者李彬)