周叔莲

　　不久前中国社科院出版的2002年度《人口与劳动绿皮书》提出，加入世贸组织后，我国应该确定以就业为核心的经济政策，充分利用劳动力资源。我认为当前确实应该高度重视就业问题。中国经济要以较高速度发展，就要解决就业问题。

　　我国自改革开放以来，劳动就业取得了很大成绩。但当前也存在一些突出问题：一是下岗失业人员多。2000年与1996年相比，国有和城镇集体企业净减员4655万人，同期的机关事业单位、三资企业、城镇私营企业和个体户创造净就业岗位1240万个，扣除离退休人员，下岗失业人员积累量约为3000万人。二是城镇新生劳动力增量大。城镇每年新增劳动力为700万至800万人，劳动力供给进入高峰期。三是公有制单位冗员量大。今后几年，估计国有和城镇集体企业及机关事业单位，将会减少2500万左右的冗员。四是农村剩余劳动力转移量大。我国现有1.2亿到1.5亿农村剩余劳动力亟待转移。五是国民经济增量对就业的拉动效应降低。由于资本和技术密集程度的提高，经济发展对就业的拉动力减弱，下岗职工再就业率降低，1998年至2001年，下岗职工的再就业率分别为50%、42%、35.4%和30.6%。六是劳动就业市场供给和需求的结构失衡。

　　为了做好劳动就业工作，首先要充分认识劳动就业问题的重要性和紧迫性。就业权是法律赋予劳动者最基本的权利，是劳动者增加收入提高生活水平的根本途径。不能就业，劳动者不仅失去了最基本的权利，而且丧失了维系生存的根本经济来源。国有企业职工对我国经济发展作出过不可磨灭的贡献，解决好下岗职工的再就业和基本生活保障问题，是国家的责任，是我们党代表最广大人民群众根本利益的具体体现。

　　其次，要把扩大就业作为施政的重点。扩大就业、减少失业、完善社会保障是各级政府重要的经济和社会管理职能，要切实纳入国民经济和社会发展规划，并认真付诸实施。要大力发展第三产业，尤其是社区管理和家庭服务业、教育业、各种信息咨询业等。要努力开辟各产业行业的就业空间，催生新兴行业就业。对有发展前途、市场需求的行业、企业和产品，国家要给予政策扶持，扩大用人岗位。要大力发展非公有制经济就业和非正规就业，积极扶持和鼓励兴办各种形式的合作经济、合伙经济、股份制经济以增加就业。要在发展资本密集型企业的同时，重视发展劳动密集型企业，特别是投资少、见效快、能吸纳各种素质劳动者就业的中小企业。要大力发展非农产业，加快我国城市化进程，积极引导农村剩余劳动力向城镇有序流动。

　　第三，要加快《促进就业法》的立法进程。要以法律形式规定政府和社会促进就业的责任。要确立正确的就业方针，坚持以经济和社会发展为前提，实行政府指导就业、中介组织介绍就业、自愿结合进来就业和自谋职业相结合，建立以市场为导向的平等就业体制、机制与环境。

　　第四，要采取有效措施促进下岗职工再就业。要继续出台并切实落实促进下岗职工再就业的各项优惠政策，如支持下岗职工自谋职业、集体创业和开展生产自救等各种税费减免政策，对积极吸纳下岗职工再就业的中小企业实行信贷优惠政策等。要切实保证出“中心”后再就业有困难的下岗职工得到再就业的政策援助、信息和岗位援助、技能培训援助、社会保险关系接续援助、基本生活保障援助和其它特殊援助。

　　第五，要建立完善就业和再就业服务体系。要培育和规范劳务中介组织，将就业和再就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸。要形成统一、高效、规范的劳动力市场管理服务体系。尤其要拿出必要的资金，建立公益性再就业培训系统，让下岗失业人员及时得到免费培训，获得重新就业的技能。

　　与就业问题相联系的是建立和完善社会保障制度。社会保障事关国家长治久安和人民的基本民生问题。我国的社会保障制度建设滞后于经济和社会发展的需要，面临着立法滞后、资金短缺等方面的问题。

　　针对存在的主要问题，一要将社会保障作为我国经济社会发展的基础性工程来建设。现在我国经济社会发展中存在着一些不稳定的因素，可以说进入了一个不太稳定的时期，这就决定了社会保障制度的确立和健全应当成为一项非常重要的工作。

　　二要加快立法步伐。立法先行是世界各国社会保险制度建设普遍奉行的原则，现在加快社会保障立法步伐已经成为社会保障制度建设的基本条件。国家应尽快制定《社会保险法》、《社会救助法》、《社会福利法》等社会保障基本法律，明确社会保障的性质、政府的责任与国民的权益。

　　三要实现多元筹资，缓解资金短缺的局面。要尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制。对财政收入增量确定一个固定比率用于社会保障。可以通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足。还可以发行特种国债，专门用于社会保障改革。

　　四要重视农村社会保障制度建设。农村社会保障制度建设被长期忽略，是社会保障制度改革的一个缺陷。农村人口同样需要社会保障。尽管这种需要与城市居民存在着差异，但对生活安全保障的期望是一样的。尤其是数以千万计的农民已经或将要离开土地，这种需求更加迫切。因此，我们也应该重视解决农村居民的社会保障问题。-

　　(作者系中国社会科学院研究员、著名经济学家)