城市竞争力是指一个城市与其它城市比较所具有的多快好省地创造财富或价值收益的能力。

　　在实证研究基础上，借用经济学及其以外的概念，尝试对中国城市提升竞争力的创新行为进行经典性提炼，计三十六条。

　　基础篇

　　1、世界眼光

　　指立足当地，放眼全球，把对世界潮流、国际水准、全球经验的认识，化作当地行动的准则。

　　上海以全球化为视角，充分考虑国际宏观背景、全球竞争环境和发展动向等因素，作出了气魄宏伟、富有远见和科学合理的战略选择。积极利用国际智力，充分借鉴国际经验，制定并实施了富有创造力的发展城市的政策和具体措施。以纽约、东京等国际大都市为赶超和比肩目标，在城市规划、建设、经营，特别是浦东的开发方面，基本实现了瞄准国际水准，创造世界一流或第一的目标。

　　2、经谋全局

　　指城市一方面充分利用国家为其提供的优势条件，另一方面把自身定位在国家的要求之下，服务全国、服务中央，使地方战略和国家战略激励兼容。

　　北京市近年竞争力快速提升。作为国家的政治中心，拥有一些得天独厚的竞争优势；同时肩负着为中央实施国家战略提供全面服务的特殊使命。近年来，北京“因利制权”，一方面主动体现国家战略意志和战略安排，强化政治中心的功能，积极创造服务于中央和国家的硬设施和软环境；另一方面，利用政治中心的优势和软硬环境，大力发展与政治、科技、文化相关的高附加值产业，如现代服务、国际交往、超大型会展、高科技等。北京不仅从服务中得到了直接的收益，而且还获得了中央及全国的支持和回报，北京申奥成功是最典型的案例。

　　3、聚焦优势

　　即把城市的优势资源集中起来，围绕有限的目标，集中发展特定的企业群、产业群以及特定的区域，培育核心竞争能力，并注意适度多元化。这是上海等城市提升竞争力的重要经验。

　　上海实施“一个龙头，三个中心”的竞争战略，以建立国际大都市为目标，借全球、全国之资源，选择并集中发展金融、贸易等现代服务业，钢铁、造船等现代制造业，电子信息等高新技术产业；重点开发、开放浦东，集中发展浦东的陆家嘴金融贸易区和“聚焦张江”高科技园，这使上海的金融服务业飞速发展，成为内地最具竞争力和最有发展前景的城市。

　　4、以柔克刚

　　指通过技术创新、制度创新、管理创新等改善投资软环境，最大化地降低柔性可变的成本，从而使其总商务成本领先于竞争对手。

　　上世纪90年代以来，苏州针对上海及国内部分竞争对手拥有资金、人才、科技、区位、基础设施等刚性优势的现实，重点改善软环境。积极疏通融资管道；大力培训技术和管理人才；强化诚信的商业传统，提升政府信用；简化审批手续，公开办事程序；规范亲商服务，减免服务费用；培育商业网络，集聚社会资本；营造“亲商”文化，与外商形成价值认同。苏州通过改善软环境，保持柔性成本领先，降低了外商投资的“本地化成本”，使上海和珠江三角洲等地的大量外资向这里转移。

　　5、因变制胜

　　指抢先抓住并充分利用每一次国内外环境变化所创造的机遇，赶在市场条件变化和风险到来之前，领先一步进行调整，避开风险，使机遇的时效性获得最大的发挥。

　　香港40年来经历了几次大转型：当转口贸易遭到打击时，随即转型为轻工业制造中心；当制造业受到临近地区冲击时，把自己发展为国际金融中心；当内地经济崛起后，又积极促进制造业大举北伐，经济全面向服务业转型，城市功能由单一化向多元化转变。正是香港以变应变，才“用三十多年的时间走完了西方国家二百年的路程”。

　　6、标新立异

　　即依据城市的基础和特点，打造独具特色的“城市品牌”，创造难以模仿和复制的垄断优势，实施标新立异的推销战略。

　　从20世纪90年代起，大连依据其区位优越、风光独秀的特点和基础设施好、城市化水平高的条件，实施“城市环境名牌”战略：以经营城市作为突破口，“不求最大，但求最佳”，营造最佳的城市投资环境和最适宜的居住环境，打造环境优美的国际名城。建筑别致、城市广场星罗棋布、女骑警风采、绿化、服装节、足球等标识鲜明，使城市新形象璀璨夺目。环境品牌吸引海内外商家来投资，吸引国内外游客来观光购物，也使大连从传统工业基地的重负下快速走出来。

　　7、合力促进

　　指把提高城市综合竞争力作为区域政策的中心，既改善城市的硬件，又改善城市的软件，并使之相协调，合力促进。

　　20世纪80年代，上海竞争力一度下降，排在深圳等城市之后。

　　上海市政府有意识地瞄准竞争对手，加紧培育其竞争力的关键要素，建立人才高地，建设资本市场，创新制度和科学技术，建设大规模的基础设施，开发浦东，转变政府职能，全方位参与全球化和对外开放。经过十年努力，成为全球注目的具有国际竞争力的城市。2001年，上海市把提升综合竞争力作为“十五”计划的主旋律。

　　8、围魏救赵

　　指树立逆向思维，采取逆向行动，开辟相关的事业，解决现有困难。

　　宁波一度国有企业所占比例较高，产生了一些问题。后来，宁波瞄准方向，民营企业发展加快，为政府提供大量税收，使之有能力通过支付改制的“买断工龄”资金；也为下岗职工提供了充裕的就业岗位；还为国企的产权重组和转让提供了地方市场，使国有和集体企业转制很快获得成功。并通过大力发展专业市场和促进产业集群，加速城市化，工业的发展促进了农业产业化。几个新区的快速发展，也消化了老城区积累的不少问题。

　　9、另起炉灶

　　指重点在新的区域，用新的体制，选择新的产业，开发建设新城区，进而带动老城区转变，最终使全市脱胎换骨。

　　20世纪90年代，苏州先后在旧城两翼用新的制度、文化、管理、服务和基础设施，建立了新加坡工业园和苏州工业园，把开发新区作为城市发展的重中之重。两大园区很快成为招商引资的名牌和新苏州的象征。目前，两大工业园的GDP已占全市GDP的60％，财政收入已占全市50％以上，成为苏州经济的主体。园区带动了全市的体制与国际接轨，苏州成为中国经济外向度最高的城市之一。

　　10、平民创业

　　即树立重商观念，鼓励尽量多的人经商，在此过程中不断训练经商的精神和技能，平常的经商者可磨炼成创业家和经济发展的领路人。

　　温州是“老板”最多的城市，企业家是温州竞争力的重要构成力量。温州有着良好的商业传统，改革开放后，温州人“千军万马”办企业、闯市场，“睡睡地板，当当老板”，强化了重商、吃苦耐劳、开拓创新的企业家精神。从担货郎到坐地商，从个体户到小老板，从小老板到现代企业家。温州一大批优秀创业家大都出身于农民。强化重商的价值取向，鼓励尽量多的人从商，是培养创业带头人的重要路径。

　　11、魅力市长

　　指选派德才卓著的政治家担当城市政府的领导者，吸收德才兼备的社会精英进入管理层，实现精英治市。

　　20世纪80年代以来，一代政治精英和高级专家相继进入上海政府管理层。他们以非凡的智慧、胸怀、魄力、悟性，为上海勾画了宏伟的发展蓝图和清晰的发展路径，准确掌握限度，最大化地推进改革、开放和创新。领导人的美誉度成为上海吸引国内外注意力、集聚海内外资源的重要力量；市长的人格魅力产生出市民信赖感和社会凝聚力。

　　12、草船借箭

　　指把本地优势作为盈利“题材”包装宣传，吸引外部注意力，进而吸引外部资金、技术、人才等要素，然后借用外部资金、技术等发展本地经济。

　　成都是我国西南重要的经济中心，利用西部大开发的机遇，通过举办西部发展论坛和各种层次的会议、展览等，大力展开城市宣传和推销，树立了地利人和、商机无限的美好形象。一时间，成都万商云集，海内外共同聚焦，成为企业关注的焦点和投资的热土，使经济增长率、综合市场占有率等指标逐步跨入中国城市的前列。

　　13、楚才晋用

　　即指在本地没有更多的人才、科技、教育资源的情况下，通过建立虚拟化的组织等，克服空间和制度上的阻碍，把外地资源灵活地组织起来，为本地所利用。

　　深圳在崛起过程中最缺乏的是人才资源。为此除直接引进外部资源外，政府和企业与国内外数百所科研院所合作，在深圳建立虚拟大学园、虚拟科技园等，使之能灵活地为深圳培养人才和科技创新服务；并把研究机构向外延伸，在外地、甚至在美国硅谷设立研发机构，促进了深圳高新产业的崛起和城市竞争力的提升。

　　14、资讯制胜

　　指在政府推动和引导下，通过促进网络和信息技术的应用，实现网络和信息技术的供给和需求良性互动，推进城市信息化。

　　高技术企业不多的南海市大力推进信息化，首先提供公共信息基础设施和服务；其次，开展信息技术培训，同时激励企业，为其应用创造需求；随着信息技术的应用，又进一步带动供给，如此形成供需良性互动，促进信息化整体发展。南海信息技术运用已经出现了宽领域、多功能、高起点、实用性、普及化的重要特点。南海的城市知名度和竞争力不断得以提高。

　　15、浓妆淡抹 　指在城市发展和环境美化关系上，要根据不同阶段的能力和发展任务，确定环境美化的性质和数量，使其始终与发展相协调。

　　作为新兴城市，深圳建市之初就把美化环境作为一项重要工作；但深圳没有强调环境至上，而是以发展实业为重点，对环境只是充分利用其天然优势稍加雕琢，实现了资源聚集和经济增长的相互推进；随着经济实力和财政能力增强，逐步加大环境美化和环保的力度，同时逐步提高准入产业的环境标准，将低污染的高新产业确定为城市的主导产业加以大力发展。美与发展协调化，使深圳在环境改善和经济发展上实现了双赢。

　　16、凿壁偷光

　　指主动打通与先进城市的软硬壁垒，实现全面接轨和一体化，充分借用芳邻的优势之光，促进自身发展和竞争力提升。

　　昆山紧邻上海，20世纪90年代提出呼应浦东、错位发展、主动接轨，作“上海后花园”的发展思路，主动与上海融为一体。在配套设施建设上，建立连接上海市中心区和港口机场的基础设施；在软环境建设方面，政府随时了解上海及浦东发展形势，学习并执行上海及浦东的政策、管理、服务等标准，做到与上海一个样；积极到上海招商，千方百计把彷徨在上海的企业引向昆山；还积极利用上海的金融、会计、律师等创业服务体系。由于能借上海的“阳光”，同时又有一些上海不具有的优势，成为国际资本的高密度投入区。

　　17、借城生财

　　指把城市的有形或无形资产当作资本经营，通过城市资产的资本化经营实现城市增值和创造财富。

　　浦东开发伊始，就将城市作为最大的产品来进行国际一流的规划、建设和经营，运用资本运作将规划中的城市土地和地域空间、公用设施、产业资本、无形资产和注意力等资源的价值显性化，通过商品和资本市场加以优化配置和利用，以多种形式和多种渠道融通了巨额资金。实现了城市价值增值及各种有形、无形资产的增值，使浦东的竞争力快速提升。

　　软件篇

　　18、外向创富 　指通过鼓励本地居民走出去谋求致富，突破本地的贫困限制，改变本地的旧观念，形成重商重利、吃苦耐劳、开拓进取的价值理念。

　　温州等城市的竞争力主要来自于其重商重利、吃苦耐劳、开拓进取的文化优势；而这种文化优势又源自于外向创业。“千军万马”四处闯荡，跋涉“千山万水”，历经“千难万险”，历尽“千辛万苦”，说尽“千言万语”，四海漂泊是移民温州现实对历史的一脉相承。“走出去”是温州人形成“重商重利、吃苦耐劳、开拓进取”价值观念的重要途径。

　　19、激励兼容

　　指城市在地方文化传统的基础上，以海纳百川的胸怀兼容外来文化，在多样化背景下不断使它们相互杂交，以实现兼容激励。

　　深圳是改革开放后快速崛起的移民城市，海内外一批批敢于冒险、吃苦耐劳、抱负远大又具有不同文化背景的年轻人迅速地聚集，形成了以多样、进取、开放、兼容为主色调的富有创造力的深圳移民文化。正是多样化移民文化所形成的创新文化氛围使深圳创新层出不穷，作为中国的重要创新中心。

　　20、飞地创新

　　指在文化不利于创新的大环境内，可选择特定的“飞地”，创造条件，孵化创新氛围，发展创新产业。

　　西安高科技开发区管委会是一个“亦官亦商”的创新组织，在孵化高科技企业的同时，积极致力于孵化一个创新的文化氛围。管委会负责制定并监督园区企业竞争行为的自律规则，提供企业所需的及时公共服务，使区内企业和创业者成为平等的竞争和合作的主体；管委会还创造条件促进企业家广泛交流，使开发区逐步形成与区外明显不同的自主、平等、宽松、交流和竞争的创新氛围，这使西安高科技开发区的业绩一直位居全国的前列。

　　21、政府诚信

　　指政府通过坚守诚信，打造信用品牌，以信誉吸引海内外企业家前来投资经商。

　　这是苏南城市吸引外资的成功经验。政府诚信是苏南凝聚外资的重要力量。多数外商评价：苏南最令人称道的是政府讲信用。由此大大降低了外资企业的交易费用和投资风险，落户外商通过口碑相传，提高了苏南信誉知名度，吸引了外资成群结队地向苏南地区转移、聚集，使当地竞争力提升。政府诚信是提升竞争力最珍贵的经验。目前，温州市政府明确提出并实施“信用温州”的品牌战略。

　　22、抓小放大

　　指政府放开大企业让其自由发展，扶持小企业使其不断壮大，政府服务以企业的需要为准绳，不“越位”，不“缺位”，不“错位”。

　　青岛市政府通过创名牌战略，改变企业“小而散、小而弱”状况，从财政、税收、信贷、外汇、投资及产业政策等领域，对企业采取扶持政策，小企业逐步壮大成100个市级以上名牌产品的大中型企业。对于有了自生能力的大企业，政府一方面营造宽松的外部环境，服务上有求必应；另一方面对企业的决策包括最敏感的决策，让企业自主决定。政府不干预，使大企业获得了自由发展的空间。如果说青岛的小名牌、小企业是抓出来的，那么青岛的大名牌、大企业就是放出来的。

　　23、唯法是从

　　指建立一套规范透明的法规制度体系，政府无条件严格执行，公务人员、市民、社会以神圣化的认同感加以遵守。

　　法律制度神圣化是香港能成为最具国际竞争力城市的宝贵经验之一。香港有一整套法律制度，不但要求市民遵守法律，政府部门对于自己一切工作行为是否合法总是小心翼翼；政府一切重大政策、措施出台，必须先行咨询，广泛征集意见，然后组织力量制定法律，再来执行。政府行为一经行政诉讼裁决后，必须无条件执行。政府多数公务员、市民和社会形成了法制至上的观念，养成了遵法、守法的文化和习惯。

　　24、组织扁平

　　指尽量减少政府组织的层次，使政府决策部门尽量接近企业和居民，直接为企业和居民服务。

　　对比研究发现：几乎所有的计划单列市经济发展都好于省会城市，一个重要的原因是计划单列市的政府组织更为扁平。重庆在成为直辖市后，政府拥有了省级各种立法权和经济审批权，大大提高了对经济的灵活性和适应性。政府纵向组织的减少，审批等时间和环节简化，提高了办事效率，降低了交易费用。这种政府的“轻车简从”，经济凸现生机和活力，使城市竞争力提升加快。另外，珠江三角洲地级市直接管镇的扁平管理，也大大增强了这些城市的经济活力。

　　25、以民为本

　　指营造有限开放的环境，同时还权、责、利于民，激发民间的创业动力，并使之自激励、自催化。

　　以温州、台州为代表的浙江地方政府始终把创业的重心放在民间，允许并鼓励发展民营经济，支持民间的创新。政府提出并坚持“民有、民享、民治、民主”的治理原则，营造有限开放的环境，让市民自己掌握经济决策权，激发了民间的创业热情和自催化的动力，民营企业获得爆炸式发展，中小企业迅猛增加，产业集群急剧膨胀，从而使温州、台州等地从贫穷的边缘小镇成为闻名中外的现代都市。

　　26、消除壁垒

　　指尽量消除软硬壁垒，使国内外资金、技术和人才等资源最自由地流动，并按照市场机制平等竞争、自由组合。

　　香港自开埠以来，长期坚持自由开放、平等竞争的政策，是全世界公认的最自由开放的国际大都市。自由、开放、平等、竞争使香港成为投资者的乐土，使香港能从国际市场上引进急需的资金、技术和人才种种资源，生产适销的国际市场产品和服务。这既使香港克服了自然资源的极端贫乏，又让外来资源得到最合理的配置和最充分的利用，成为全球最佳营商城市和全球最具竞争力的城市之一。

　　27、民办官助

　　指建立以商业化机构服务为先锋、非盈利机构服务作中间过渡、政府机构作后盾的服务体系，向创业者提供专业化的创业服务，促进民间创业。

　　20世纪70年代以后，台湾致力于建设创业服务体系，推进民间创业。当局制定一系列为小企业服务、促进小企业发展的法规、政策和措施；并拨出专款，建立各种促进创业的基金；还以投资或补贴方式，建立各种形式的创业服务组织或生产力促进中心，帮助企业获取技术、资金、人才、信息和创业经验等等。优惠政策和创业服务体系大大提高了台湾民众的创业成功率，其中小企业发展举世瞩目。

　　28、经营政府

　　指将企业管理的精神和企业经营的方法引入到城市管理中，把城市政府当作企业来管理和经营。

　　青岛近年来发展了经营城市的内涵，提出经营城市资产和经营城市政府。一是政府学习企业的精神，把青岛企业在市场竞争中孕育的吃苦耐劳和进取创新的企业文化移植到政府里面；二是在政府中推行和完善源自于企业的“目标管理制度”，建立目标岗位组织和考核组织，建立监督考核和奖惩制度，将考核结果和奖惩紧密挂钩。对城市管理者形成了较好的激励和约束，提高了政府效率。

　　29、暗渡陈仓

　　指只做不说，不争论，不声张，静悄悄地进行创新变革，成功后，再争取上级和社会认可。

　　宁波的制度竞争力较强，但并不为世人所知，因为在制度创新上采取了静悄悄的策略。上世纪80年代，宁波积极模仿苏南乡企的组织形式并予以创新，迅速形成集体企业体制，并且静悄悄地对乡镇企业进行了大规模的产权制度改革；同时，一直在静悄悄鼓励民营经济发展，民营企业的星星之火很快成燎原之势。短短几年，中小企业民营化已达到90％。民营经济蓬勃发展使宁波经济充满活力和竞争力，以此为基础，宁波又在静悄悄地进行较为彻底的国有企业改革和政府职能转变。

　　30、民间网络

　　指在正式的交往以外，建立各种非正式的网络、组织和场所，借助各种非正式的平台和机会，广泛进行各种非正式的交往，通过交往和碰撞实现创新。

　　中等城市温州崛起的重要原因在于其民间非正式交往极为广泛，形成了一个遍布全球的民间商务网。温州的业主总是采取扎堆成群的方式向外创业和闯荡，通过商务网络和商业集群，能够在全球范围内进行交流和沟通。温州创业家还建立广泛的行会组织，并进行频繁的非正式聚集和沟通；温州市民间的聚会也十分频繁。这些广泛而多层次的非正式交往，使得市场前沿信息迅速交会，新点子、新思想自由碰撞，使温州企业创造了“千方百计”的新点子。

　　产业篇

　　31、骑马找马

　　是指首先充分利用现实的比较优势，同时又不失时机创造新的比较优势。

　　苏州在全国先行一步发展乡镇企业。在乡镇企业优势丧失前，抓住国家实施沿海地区经济发展战略的机遇，利用乡镇企业创造的资金、技术、产业优势，尤其是积累政府管理经验等社会资本优势，建设工业园，千方百计引进外资。最初引进外资和外企，主要着眼于量；而当引进外商企业达到一定规模后，又不失时机地把资金、技术密集型产业作为城市产业的发展重点，使苏州经济一直保持蓬勃发展的好势头。

　　32、产业促群 　指政府利用相关产业在空间上自发聚集的特性，及时发现产业集群，积极创造条件，排除干扰，促进城市生产交易沿专区化的方向不断发展和壮大。

　　以温州、台州、义乌、石狮为代表的闽浙城市在促进产业集群方面以民为本，因势利导。一是促进民营经济的发展，使聚集有了动力主体；二是把促进专业市场和专业生产结合起来，使两者互相促进；三是在原来的自发聚集基础上，规划专业区，引导产业进一步聚集；四是打破区内行政分割和经济壁垒，促进产业、劳动力、资金等自由流动和自然聚集；五是为产业聚集提供有利的社会环境，如规范政府税费、打击黑势力等。

　　33、无中生有

　　指缺乏有形生产要素，但制度文化先进的城市，利用观念和制度聚集资源，然后使资源与制度观念及创新想法相结合，创造高新技术产业。

　　深圳本来几乎没有任何发展高科技的物质要素但深圳的制度创新和对外开放的领先优势，强烈地吸引了海内外的资金、技术和优秀人才向深圳聚集，还通过虚拟使用外地人才、技术、大学、科研院所等资源的制度创新，巧妙地将资源和创新的想法结合起来。十年来，深圳高新技术产品产值以年均50％以上的速度增长并形成高科技产业群。高科技作为深圳第一经济增长点，带动其竞争力不断提升。

　　34、链条递进

　　指打破本地产业的封闭循环，加入全球产业链，利用跨国公司产业链实现对本地产业的带动，同时利用自身优势，在全球产业链上赶超竞争对手，实现本地的产业提升。

　　在改革开放初期，东莞等首先通过发展初级“三来一补”，成为香港制造业的低端生产环节；在此基础上，利用土地和劳动力廉价的优势，积极迎接香港较高端制造业环节、台湾等的电子信息产品的转移，从“前店后厂”到“厂店合一”，迅速形成全球“现代制造业的重要基地”。在制造业发展的基础上，又开始转向发展高科技产业，从而加入全球产业链，使产业迅速提升。

　　35、中介开花

　　指政府放开民间准入限制，同时给予规范和引导，鼓励社会急需技术含量较低的中介服务业从市场竞争中逐步发展，以中介服务推动都市经济服务化。

　　从上世纪80年代开始，广州积极促进中介服务业的发展，鼓励各种产权形式的中介自由竞争；政府逐步退出中介服务，将其业务转给民间，促进中介业的发展。近年来，加强管理实行持证上岗，建立行业协会，加强自律和培训，加强引导和监督，使中介活动深入到各行各业。目前，广州全市有10万人的中介大军遍布城市的各个角落，一些中介组织业务已经面向全国甚至海外。中介业的成熟大大提高了广州经济服务化水平和对华南的服务功能。

　　36、成群结网 　即向外开拓市场，成群而行、结伴而动，一旦某些商家在一地能落下脚，其它商家也蜂拥而至；同时不同市场之间还结成商业网络，互通商业情报和信息。

　　市场占有率是竞争力的重要表现，温州是中国市场开拓最成功的城市。目前温州有商人100万在国外，100万在国内。温州人向外走时总是成群结队，抱团照应，在国内外建立许多“温州城”，大大降低了市场开拓的成本和风险。分布各地的“温州城”或“温州村”联系紧密，组成全球商务网络，使商人们能够应对商机和风险，迅速反应，较快、较大地占领市场。

　　(作者为中国社会科学院财贸经济研究所博士)