本刊记者/吴昆鹏 陈学东(广州报道)

　　9月11日，在广州天河软件园广州××软件公司的办公室里，肖总经理显得异常愤怒：“这等于教育厅用一个红头文件帮‘世纪浪远’独霸了整个广东‘校校通’市场，我绝对想不到广东会出台这么一份文件！”

　　在办公室的案台上，记者见到了这份让肖总愤怒的文件——粤教基［2002］101号文(以下简称“101号文”)的传真件。这份名为《关于建立全省基础教育信息管理系统平台的通知》的文件，今年7月23日由广东省教育厅下发。文件中明确要求“全省中小学统一使用《广东省中小学教育信息管理系统》”，“(该系统)是我厅委托广州世纪浪远科技有限公司开发的管理系统平台，经过专家广泛论证后在全省使用”。

　　肖总的公司是获国家信息产业部认证的软件企业，“我在广东7年了，一向认为广东省政府最为开明，最能按市场规律办事，但这份文件让人感到非常愤怒！”肖总原想，教育部实施“校校通”工程，广东将走在前头，所以公司的软件销售先以广东为根据地，再稳步向全国拓展。但101号文打乱了肖总的全盘部署，使公司失去了整个广东市场这个根据地。

　　记者随后走访了多家相关公司的老总，他们表达了和肖总同样的愤怒，但又都显得是那么的无奈，只能眼睁睁看着近1亿元的市场从身边流走。

　　广东省教育厅为何下发101号文？文中的受益者广州世纪浪远科技有限公司到底是什么公司？为何“全省统一使用”它的产品？在101号文后面，疑问重重。

　　广东省教育厅：强力手腕打破“信息孤岛”

　　9月29日，本刊记者与广东省教育厅取得联系，要求采访此事。10月8日，记者拨通了省教育厅政策法规处张处长的电话。

　　“经过有关部门协商后，我们决定不安排采访。”张处长说。

　　“这个决定是代表教育厅的吗？”记者问。

　　“是。”

　　“多家企业反映‘粤教基［2002］101号文以行政手段干预了正常的市场竞争，违反了《反不正当竞争法》’，教育厅对此有什么评价吗？”

　　“我都说过了，我们不接受采访。采访以后再安排。”

　　“那请问‘有关部门协商’，具体是哪几个部门呢？”

　　“这是我们内部的问题，你就不要问那么多了。”

　　直接采访教育厅未果，记者因而只能间接分析教育厅下发101号文的动机。

　　2000年11月，国家教育部发出《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》，要求用5-10年时间，使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高所有中小学的教学质量。此后，广东省教育厅跟进落实“校校通”工程。2001年5月15日，广东省教育厅、广东省电信公司召开“校校通”工程实施大会，全面部署广东电信支持配合该省中小学“校校通”工程。

　　“校校通”工程是继“211”工程后我国教育领域的又一大工程，其将克服我国幅员辽阔的空间阻碍，改变教育资源分布严重不平衡的现状，实现优秀资源的共享。这一工程的实施，更是实现教育系统信息化办公的重要契机。然而在这一工程实施初期，情形并没有想象的那么乐观。

　　两年前做“校校通”软件的企业几乎还是空白，但到了去年，同类企业则雨后春笋一般涌现。据记者不完全统计，在广州市场上提供“校校通”相关软件产品的广东本地企业及省外企业在广东的分支机构有9家，在广州市面上能看到超过20种校校通应用软件、平台软件。

　　对单个学校而言，软件产品的极大丰富是好事，学校因而有了更多选择来实现办公自动化、电子校务、在线考试、远程教育等功能，但对于校校通工程，这却可能是个灾难。如果这个学校的平台是用ASP开发的，那个学校的平台是用JavaScript开发的，而教育主管部门的平台又是用VC++开发，这么多个平台之间很难兼容，更甭说互通和共享。就算这些“校校通工程”都建成了，各个学校间的教育资源与数据并不能互通，校校通依然“校校不通”，教育系统信息化办公也无从实现。

　　实际情况也是这样。广东一些地区已经率先在区内实现了“校校通”，但由于“信息孤岛”的存在，省教育厅与各地教委无法进行直接数据交流，各地教委汇总好的数据到省厅还要按省厅的格式重新汇总，省厅下文也无法直接以电子公文的形式进入各地教委的数据库。统一教育信息管理平台势在必行，而能够统一教育信息管理平台的，恐怕只有省教育厅一家。

　　借用政府行政力量统一“校校通”市场不能不说是101号文出台的重要原因。该文开宗明义地指出：“……教育信息管理平台的建设缺乏统一的标准，造成了统计数据不规范，信息无法汇总和相互传递，造成一方面投入不断增加，另一方面软件接口统一的难度逐年加大，不但带来了教育投入资金的极大浪费，而且各市、县(区)学校的教育‘信息孤岛’现象越来越严重。”

　　“信息孤岛”是近20年欧美发达国家信息化进程中出现的最大问题之一。根据国外经验，解决这一问题需要政府强有力的支持，而101号文的出台可能正是基于这一考虑。

　　但以上分析，只能解释省教育厅为何要统一教育信息管理平台，至于省厅为何要选用广州世纪浪远科技有限公司的《广东省中小学教育信息化管理系统》而不是其他公司的产品，记者无法从省教育厅直接得到答案。

　　世纪浪远：和广东省教育厅到底有什么关系？

　　101号文中称，广州世纪浪远科技有限公司受广东省教育厅委托开发了《广东省中小学教育信息管理系统》，并通过了专家的论证。无疑，该公司是101号文的最大受益者。那么，世纪浪远究竟是什么公司？

　　拨通广州市的114查询“广州世纪浪远科技有限公司”的电话，回答是：“对不起，电话没有登记。”再查询“世纪浪远”的电话，回答还是一样。用著名搜索引擎www.google.com查找“广州世纪浪远科技有限公司”，同样没有结果。堂堂皇皇地出现在省教育厅正式文件中从事IT高科技的广州世纪浪远科技有限公司，居然没有登记电话、居然没有相应网页？记者不禁疑窦丛生。

　　广州市工商局的企业注册登记资料揭开了“广州世纪浪远科技有限公司”的面纱。原来，广州世纪浪远科技有限公司是一家1999年底才成立的新公司，注册资金仅50万元，法人代表黄伟刚。新的疑问随之产生：广东省教育厅为何要把覆盖全省的这项重大工程交由这么一个成立才两年多的新公司？广东省教育厅为何对广东省内乃至华南众多品牌更卓著、资金更雄厚、技术更成熟的其它公司视而不见，却独独垂青于广州世纪浪远科技有限公司？

　　记者又找到了“广州市世纪浪远电脑技术开发有限公司”，它或许有助于解开“世纪浪远”的身世之疑。根据广东省信息产业厅2001年公布的资料，“广州市世纪浪远电脑技术开发有限公司”法人为赖嘉宾，该公司符合《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》和《软件产品管理办法》的有关规定，于2001年5月23日获国家信息产业部认证。其产品学籍管理系统、浪远网校也获相应认证，可享受《若干政策》规定的税收优惠政策。

　　根据广东省科学技术厅发展计划处网站上的一份表格显示，2001年，“广州市世纪浪远电脑技术开发有限公司”承担了一项名为“教育信息管理系统”的科技项目，其与101号文的指定产品《广东省中小学教育信息管理系统》如出一辙，而两者的办公地点亦相同。由此记者判断，两者系同一公司。

　　世纪浪远与省教育厅又有什么关系呢？记者发现，早在101号文之前，世纪浪远就已有过现身省级教育部门红头文件的记录。

　　2000年6月9日，广东省考试中心向广东各市、县自考办下发《关于今年下半年我省自学考试网上报考试点的通知》一文，文中指明：“由广州市世纪浪远电脑技术开发有限公司负责开发的www.5184.com教育网上服务系统现已开通并投入运作。为充分发挥这一网上服务系统的作用，方便考生随时随地报考，减轻报名工作人员的工作量，提高工作效率，我中心决定尽快将这一网上服务系统应用到我省自学考试报考工作之中……”

　　是这份文件支持了世纪浪远的工作，还是世纪浪远提高了广东省考试中心的工作效率，我们不敢妄下结论。但令人惊讶的是，该公司负责5184网站运营的李醒亮经理告诉记者，“公司能够第一时间从教育厅拿到考生高考成绩，所以5184网是全省最早公布高考成绩的媒介。”

　　而两年前一进入公司就负责教育信息管理系统项目的陈世坤经理则这样解释5184网为什么一直免费公布学生高考成绩的：“双方的合作，是相对权威的，5184网带有教育厅的色彩，已经成为教育厅的窗口。”

　　陈世坤经理同时向记者介绍5184网与教育信息管理系统项目，这更肯定了记者的判断。当记者询问公司如何争得教育厅教育信息管理系统项目时，陈世坤经理先是称自己“一进公司就接手这个项目”，不了解原因。随后他又向记者解释，先是公司向省厅建议应统一全省的教育信息管理系统，然后省厅“委托”公司开发该系统。该系统开发完成后，由省厅于2000年和2001年两次组织专家论证，然后在省实验中学试用，最后才向全省推广。

　　“接受专家论证的，是不是只有世纪浪远的产品？”记者问。

　　“据我了解，在世纪浪远之前好像有过其他产品参加论证，但我们通过论证后，就再也没有了，因为有我们这个产品可以用，就没有必要再论证其他产品了。”陈经理答。

　　“但在业内，大家好像并不知道省教育厅要做这个信息管理平台。”

　　“教育厅没有组织大规模的、公开的类似招投标的活动。我们是自己找到教育厅，把产品提交给厅里论证。我们接受省厅的委托，但省厅没有给我们一分钱。在这个项目上我们投了几百万下去。”

　　世纪浪远计划今年完成对广东省内997所高中、22个地市教委及145个县级教育局共1164个单位中安装教育信息管理系统，今后5年内完成全省2万余所中小学的教育信息管理系统安装工作。陈经理还向记者介绍，这套软件的市场单价约8000元，但世纪浪远卖给学校每套不到4000元，比市场价低了近一半。

　　101号文为世纪浪远开辟了近1亿元的市场！为什么教育厅如此垂青于连教育信息管理系统认证都未能获得的世纪浪远？对世纪浪远的采访并没有给出这个问题的答案，但有两点是可以肯定的：第一，世纪浪远与省教育厅的关系非同一般；第二，省教育厅并没有通过公开的程序就以101号文指定使用了世纪浪远的《广东省中小学教育信息管理系统》。至于有的软件企业认为两者间一定有着某种利益上的默契，我们还不得而知。

　　指定产品激起业界不满

　　既然众多产商提供的众多软件会带来“信息孤岛”问题，那么全省指定使用某一个产品，“信息孤岛”问题自然不复存在，这就是101号文解决“信息孤岛”问题的核心思路。在101号文中，这一思路被省教育厅认为是“落实省委省政府关于加快我省信息化进程的具体表现，是我省基础教育早日实现现代化的战略措施，是打造我省基础教育信息化品牌的重要举措。”

　　但这条核心思路，对于广东省“校校通”软件开发企业而言，却是晴天霹雳！广东全省统一使用《广东省中小学教育信息管理系统》，这意味着广东省内2万多个有关单位将不会购买其他软件企业开发的平台软件。101号文一声令下，近亿元的市场份额全部落入广州世纪浪远一家囊中，其他企业绝无染指机会！这等于封杀了广东校校通市场，难怪肖总会如此愤懑。

　　而广东××新技术集团公司的张总则告诉记者，他所在公司“前后融资2000万投入‘校校通’软件开发，去年营业额只有200万左右。本想今年市场发育起来后，投资可以陆续回收。但现在广东各地的学校、教育局用这份文件把销售人员拒之门外，连原先已有合作意向的也都泡汤了。”

　　101号文迫使广东的本土软件企业将目标市场转向省外。留意一下8月份以来有关媒体的报道，我们不难发现这些没有了窝边草的兔子已经踏上了尴尬的长征之途。千里之外的东北，有了广州公司主办的“校校通工程研讨会”；地处西南的四川，也有40多所学校使用了广东软件企业的校校通平台软件。

　　但即便这样，他们心里仍很不踏实。肖总如此表达自己的忧虑：“每一个省，都有几个亿的市场摆在那，既然最开明的广东省都可以指定使用某一产品，有什么可以保证其他省份不会争相效仿呢？这个市场不是几千几万，而是几十个亿！”

　　显然，业界所有的不满都集中在省教育厅解决“信息孤岛”问题的思路上。广东省教育厅完全有必要牵头统一教育信息管理平台，但是不是解决“信息孤岛”问题，就一定要指定统一使用某一产品？所有的被采访者都一致地给出了否定的答案。

　　国内某著名教育软件品牌在广州分支机构的负责人甚至这样评价省教育厅的做法：“这其实是打着‘信息孤岛’问题的幌子，搞指定产品、限制竞争。”101号文几乎使这位负责人决心撤销这个才建立几个月的分支机构。

　　因为无法采访省教育厅，对于101号文是不是“打着‘信息孤岛’问题的幌子，搞指定产品、限制竞争”这个问题记者无法做出判断，带着这个问题，记者向法学专家求教。

　　问题的关键：公开、公平、公正

　　与业内人士谈到如何应对101号文时，他们不约而同地想到了《中华人民共和国反不正当竞争法》。该法第七条规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”。他们对这份1993年9月2日中华人民共和国主席令第10号公布的法律寄予厚望。

　　但从《反不正当竞争法》的实际情况看，情形并没有想象的那么乐观。原因有三：

　　第一，《反不正当竞争法》第三十条规定对“政府及其所属部门违反本法第七条规定，限定他人购买其指定的经营者的商品、限制其他经营者正当的经营活动”的，只能“由上级机关责令其改正；情节严重的，由同级或者上级机关对直接责任人员给予行政处分。”

　　虽然《反不正当竞争法》规定了县级以上工商行政管理局有权监督检查所有不正当竞争行为，但就101号文而言，如果其构成不正当竞争行为，有权责令其改正的，只有广东省教育厅的上级机关——广东省人民政府。

　　第二，同为国家政府部门，工商部门“监督检查”教育部门，这并不常见。虽然1999年起，全国省以下工商行政管理部门已经实行垂直管理，但在省一级，工商局是省政府的直属机构而省教育厅则是省政府的组成部门。虽然工商部门已经在打破地方保护主义方面做出了很大的成绩，但其对厅级单位的“监督检查”，至今鲜有听闻。

　　中国社会科学研究院王晓晔教授称：“我国《反不正当竞争法》规定：由政府上级机关责令改正。上一级机关既不是执法机关，又不是司法机关，效果很差。如果没有一个独立的具有权威性执法机关，《反不正当竞争法》执行难度很大。”

　　对此，中山大学法学院谢晓尧副教授却有不同看法。“不正当竞争是指在存在竞争的市场上，采取不正当的手法进行竞争，而101号文产生的后果，是形成行政性垄断，因而这个市场是垄断的，不存在竞争，当然也谈不上什么不正当竞争问题。”

　　“并不是所有的垄断都是不合理不合法的。就教育信息管理系统而言，这是一个特殊产品，如果让它自由竞争，结果就是一方面企业的研发经费重复投入、浪费资源，另一方面就会有‘信息孤岛’问题。”

　　“但关键问题是，这个指定产品是由一个什么样的程序决定的。虽然是指定产品，但如果是通过一个公开、公平、公正的程序来选择与决定，那么这种行政垄断是有利于整个社会的，如果没有这样的程序，那么它就是对市场经济规律的践踏。”

　　这场纠葛应当如何妥善解决，能不能得到解决，人们拭目以待。

　　记者观察

　　背弃竞争原则 IT业难有出路

　　文/吴昆鹏

　　广东省某些地区率先实施“校校通”工程，带来了“信息孤岛”问题；而广东省教育厅下文统一解决“信息孤岛”问题，却影响了其他软件企业的发展。

　　其实，解决之道并不难，只要在101号文中引入市场竞争即可。或者，公开征集，选用技术最先进、价格最低廉、服务最完善的产品在全省统一应用；或者，制定并公开技术标准，让所有符合标准的产品公平竞争。无论何种方式，只要贯彻“公开、公平、公正”三原则，“信息孤岛”问题就可以解决，其他软件企业的付出也不会被浪费。

　　引入市场竞争的更重要意义在于，开放这个市场将带来整个相关行业的发展，而垄断这个市场带来的只会是这个行业的整体衰败。一个缺乏竞争约束的市场，它的繁荣不仅只是一种假象，而且还容易滋生腐败。

　　我们不怀疑广东省教育厅有能力在2万多个单位中建立基础教育信息管理系统平台，因为它有足够的行政力量保证101号文的落实。但对这些单位的人员培训、安装调试以及售后服务等等一系列工作，却不是靠行政命令所能实现的。从短期看，建立一个覆盖全省的教育信息管理系统，行政手段或许比引入市场竞争的方式更能速战速决。但从长远看，它的健康发展一定少不了市场竞争的引入。除了市场竞争，有什么能保证世纪浪远能承担额外的费用去解决用户碰到的新问题？有什么能保证世纪浪远原有系统的升级更新？又有什么能保证世纪浪远及时满足用户的新需求？

　　101号文看似只封杀了“校校通”这个市场，但其实这种践踏市场法则的做法对华南甚至全国IT业的发展，都将是致命打击！传统领域的信息化改造是中国IT企业发展的最根本出路，而传统领域恰恰也正是政府影响力最为深厚的领域。广东省政府由24个部门和17个直属机构组成，每个部门或机构都是广东某一领域的政策权威，如果他们都效仿教育厅出台一份“101”号文，那么，华南IT企业将难有发展出路。更进一步，如果全国各地的政府部门也都出台一份“101”号文，那么等待中国IT业的将会是一场灾难。

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