本报记者/刘伟华 胡朝辉

　　“社会保障费改税是大势所趋。这个基调是最高决策部门已经定下来的。”财政部门一位官员在接受记者采访时十分肯定，“我们的财税制度实施中，有不少费挤税的现象，而且费和税基本上是一半对一半，那么费这部分收支总是游离在预算体系之外。我们要把费中带有税性的还原回去。社会保障费就是这种类型的。”

　　尽管无论是官方还是专家，都认为至少两三年之内社会保障才会纳入税收体系。但作为一项关系到国计民生的重要法规，这个时间仍略显紧迫。

　　记者了解到，关于社会保障费的征集制度改革其实正在紧锣密鼓地酝酿中，10月8日至11日，中国税务学会课题组主办的有关社会保障费改税的专题研讨会在西安召开，算是研讨这一热点问题比较正式的“前奏”。

　　社会保障费改税非改不可，税务征收兴利除弊，尚需配套法规

　　提到社会保障，总令人有种温情的感觉，但罩上强硬的税收“外衣”，似乎产生了距离感。但业内人士指出，恰恰因为税收的强制力，才能最大限度地填补社保资金的缺口，实现真正稳定的保障。

　　中国税务咨询协会常务理事丁芸教授认为，我国企业欠缴社保费的现象严重，某些地区还存在社保基金被挪用、挤占、浪费，甚至被贪污的诟病，究其原因，就是因为现行的社会保障费缴费方式的覆盖面小，法律保障层次低。

　　记者掌握的一份权威资料显示，我国目前的社保费本身就可以由税务部门或社会保险经办机构二者择其一来征收，大概有十几个省、市、自治区是税务部门征收的。而且在操作过程中很快就发现社会保险代办机构，也就是劳动部门征收中存在的缺陷，正好是税务部门征收的优势。

　　而劳动部门在征收过程中的角色定位存在偏差，像协议缴费就是这种状态下畸形的产物，面对有钱却故意不缴的企业大户，由于劳动部门只是软约束，往往去求他们缴费，那么衍生出降低基数少缴费的“妥协”性协议也就不奇怪了。归根到底，还是缺乏强制力。

　　有关部门的统计数据显示，按职工工资基数和正常费率核算的社会保障费，要远远大于已征收上来的实际数额，至少尚存在10%的征收空间，并没有做到应缴尽缴。

　　相比较而言，在实行税务部门征收的十多个省、市、自治区中，征收力度往往能立竿见影地提高5到10个百分点。

　　财政部官员就此指出，社保费改税目前的可操作性是不具备的，最主要的原因是欠缺法律武器。比如《社会保障法》作为这方面的根本大法还尚未出台，仅处于筹备阶段，这样征收社保税的依据就不充分。其他国家基本上都是先立法，才开征社会保障税的。

　　探讨已进入细节，税种设计有待商榷，短期内尚无法定案

　　既然要把社保收入确定为一个税种，很多具体问题就会浮出水面。此次的研讨会就初步设计了税种的细节。专家认为可以将属于中国境内的城镇企事业单位及其职工、个体经营者及其职工都作为社会保障税的法定纳税人。计税依据(即税基)可定为工资总额。

　　由于目前社会保障费是采取向单位和个人分别征收的形式，因此税基也具体分为个人纳税税基和单位纳税税基。个人纳税税基为本年度每月实际工资额，单位纳税税基为每月全部职工工资之和。

　　根据部分与会专家的意见，社会保障税的税目应包括养老保障、失业保障和基本医疗保障项目。其中，养老保障税税率为20%，其中企事业单位负担14%，个人负担6%；失业保障税税率为3%，企事业负担2%；医疗保障税税率为10%，其中企事业负担8%，个人负担2%。与现行社保费率相比，有着不同程度的增减调整。

　　有专家认为，社会保障税的开征，如果从加强征收、减少社保资金缺口的角度来看，总量上势必会增加企业和社会负担。开征社会保障税，比起以往缴纳的各项社会保障费用，如果使企业和个人收入减少，处理不当可能会影响社会需求。

　　同时，税收立法权、解释权、税种开征停征权以及税目税率调整权都归属于中央。作为地方税体系的社会保障税一旦开征，由于权属问题，势必产生全国税率“一刀切”，不能根据各地区的差别制定多样化的税率水平。不区分地区差异的统一税率是无法实施的。如果是老年负担重的城市，养老保障税率就可以适当高一点；像深圳那样的年轻城市，养老负担很轻，就没有必要实施高税率。

　　门庭改换节省成本，部门利益需疏通

　　不仅征管机制遭遇强制力和法规的拘囿，专家们还提出社会保障部门的职能设置混沌也是征收裹足的深层原因。社保部门既征收社会保障费，组织社会保障收入，又管理社会保障基金，负责基金运营，还安排社保资金的发放。这种集收支于一身的制度不利于加强制度监督。

　　显然，全面改为税务部门征收后肯定是收支两条线，收就要进国库，支出的程序还是会由社保经办机构来办理。

　　此举当然会增加不少成本，但与利用现有税收系统的经费增幅相比，就显得九牛一毛了。

　　但同时仍会产生一个问题，社保税的征收无疑会使社保机构在丧失征收权的同时，也失去了一些既得利益，那么是否会导致部门之间的矛盾而引发衔接不畅。记者调查中发现，包括现在由税务部门征管社保费的省市，最初劳动部门也存在这些顾虑。但实践显现税务部门与劳动部门的配合还是相得益彰的。劳

　　动部门把征收这块交出去后，在社会发放和支出管理上的能力反而能得到加强。

　　社保费改税的启动事关国计民生，近年来，居民储蓄不断创出新高，而大家不敢消费的重要原因之一正源于对未来的不确定性无法通过完善的社保体系予以解决。由此判断，社保费改税的进程也许会比人们想像的快得多。

　　资料

　　今年年初，劳动与社会保障部的统计表明，截止到2001年底，全国企业累计欠费395.39亿元，其中欠费千万元以上的企业207个。欠费多的企业多分布在国有老企业相对集中的东北三省、重庆、四川、湖南、陕西等地。

　　而在某些地区，还存在着社保基金被挪用、挤占、浪费，甚至被贪污的现象，社保基金的安全受到严重威胁。据有关资料统计，仅1996年全国部分省市被挪用的社会保险基金就达到62亿元。

　　社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。1994年，国务院发布了《社会保险费征缴暂行条例》。国务院规定基本养老保险、基本医疗保险和失业保险三项社会保险基金实行集中统一征收，征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定。从1998年开始，广东、江苏、辽宁、陕西、浙江、安徽、云南、黑龙江、甘肃、福建、河北、内蒙古、海南、重庆等十多个省区市陆续实行了由地方税务部门代征社会保险费的制度，其余省、市、自治区仍由社会保障部门征收。