新华网北京10月23日电(记者李四清 崔军强 冯亦珍)社会保障体系建设走在国内城市前列的北京、上海、广州等三大城市，在不断增加社会保障支出，为困难群众的基本生活筑好最后一道安全网的同时，以尽可能充分就业为基点，构建积极的就业政策体系，有效促进了城镇无业、失业人员和低保对象就业、再就业。

　　近年来，京、沪、穗三大城市按照建立公共财政的要求，积极调整和优化财政支出结构，逐步减少了财政对竞争性、经营性领域的投入，使社会保障支出逐渐成为公共财政支出的重要内容。北京市先后筹措资金13.33亿元，确保了下岗职工的基本生活费按时足额发放，并为129.4万名离退休人员发放基本养老保险金60.4亿元。广州市1996年以来财政用于社会保障方面的支出(不包括基建支出)达155.6亿元，年均递增33%，为健全社会保障体系提供了有力保障。

　　在建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”的过程中，京、沪、穗三市充分舞动政府这只“有形的手”，建立和完善积极就业的政策体系，使“三条保障线”衔接互动，形成城镇无业、失业人员和低保对象积极就业、再就业的新动力。

　　广州市在不断扩大失业保险覆盖面、增大基金积累、确保按时足额发放失业保险金的基础上，将过去被动发放失业保险金改为主动的就业服务。在失业人员每月一至三次到经办机构报到和按月领取失业保险金时，主动开展职业指导和职业介绍。对凡在享受失业保险待遇期间失业的人员，从事个体经营或自愿组织起来就业，允许其一次性领取应享受的失业保险金和医疗费作为创业扶助资金。同时让重新就业的失业人员办理失业保险金结转手续，在再次非自愿性失业时继续领取，从而改变了过去失业人员领完失业保险金再去找工作的状况。目前，全市参加失业保险人数从上世纪90年代末的80多万增加到185万；月均领取失业保险金人数由高峰期的9.5万下降至8.1万；每年城镇登记失业人员的就业率均保持在60%以上。

　　“给钱、给物，不如给一个好的机制”。京、沪、穗三市将激励机制引入再就业领域，采取“政府购买就业服务成果”的办法，鼓励各级就业服务机构提供优质的就业服务和用人单位吸纳失业人员，开拓社区就业岗位。北京市对公开征集并由专家评审选中的社区就业项目，配套了相应的鼓励政策，包括对招用年龄较大的下岗职工、失业人员的企业，给予一定的工资性补助；对下岗职工、失业人员自谋职业或创办小企业从事社区服务项目的，分别给予社会保险补助、中小企业贷款担保支持和减免管理费用等优惠。全市去年开发出11万个社区就业岗位，实现10万人就业，使社区就业成了安置下岗失业人员再就业的新途径。

　　上海市的“非正规就业”被国际劳工组织考察后称为“上海模式”。1997年以来，上海的非正规就业由政府进行准入认定，规范从业范围，组建社区服务载体开展日常管理，并配套提供免费培训、参加基本社会保险、减免税费、提供小额贷款担保、组织开业指导等服务予以推动和扶持。目前，上海市非正规就业组织已有1.3万个，已吸纳从业人员近18万人，其中70%为困难的下岗失业人员。

　　对具有劳动能力和就业愿望，又不过分挑拣工作的特困失业人员的就业问题，京、沪、穗三市也采取了全免费就业培训并推荐，提供“一对一跟踪就业服务，上门提供就业信息和职业指导等多种办法，鼓励他们通过就业、再就业实现自立脱贫。今年上半年，广州市在册登记的特困失业人员3358名，已有650人经援助在企业和社区实现了再就业，全市在册登记的特困失业人员比上年末结转人数减少了近一成。(完)